Решение № 1505/17 2-1505/2017 2-1505/2017~М-944/2017 М-944/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1505/2017

Дело №1505/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 год город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Хазиахметовой Э.Т.,

с участием представителя истца ФИО10ФИО6 – ФИО13 (доверенность в деле),

представителей ответчиков: Управление Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8: ФИО15, ФИО14 (доверенности в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО18 ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 о признании незаконным отказа в постановке на учет с нарушением сроков, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в установленный законом срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 о признании незаконным отказа в постановке на учет с нарушением сроков, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в установленный законом срок.

В обоснование исковых требований истец указал, что является полковником внутренней службы - начальником отдела розыска оперативного управления ГУФСИН ФИО8 по <адрес>, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 36 лет.

ФИО10 зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 68,4 кв.м. с 1991 года. Собственниками данной квартиры является дочь – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывшая супруга ФИО3 по 1/2 доли соответственно.

В указанной квартире зарегистрированы 4 человека: истец, сын, дочь, бывшая супруга. Жилых помещений в собственности не имеет, договоры социального найма не заключались. Ранее социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения не представлялась.

С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец 06.12.2013г. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию (далее по тексту ФИО1 по <адрес>) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФИО7 и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту были приложены в полном объеме документы, определенные пунктом 5 Правил.

11.04.2016г. ФИО1 приняло решение об отказе ФИО10 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Истец считает отказ незаконным и просит признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на ФИО7 обязанность принять ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ФИО7 обязанность произвести ФИО18 ФИО6 социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 5 898 125,52 рублей.

Истец ФИО10 на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении без его участия.

Представитель истца ФИО13, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 по <адрес> ФИО14, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Считает отказ в постановке на учет законным, в связи с обеспеченностью истца общей площади жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации). Кроме того, истцом не была представлена выписка из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимости без указания информации, представленной всеми территориальными органами Управления Росреестра.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказания ФИО8 ФИО15, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать по аналогичным основаниям.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив и оценив материалы гражданского дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что истец ФИО10 является полковником внутренней службы, служит в должности начальника отдела розыска оперативного управления ГУФСИН ФИО8 по <адрес>, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 36 лет, что подтверждается надлежаще заверенной копией Послужного списка.

Согласно выписке из Домовой книги, ФИО10 с 1991 года зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 68,4 кв.м. с 1991 года. Кроме него, в указанной квартире зарегистрированы: сын ФИО2, дочь ФИО20 (ФИО18 на основании Свидетельства о перемене имениФИО21 ФИО9, бывшая супруга ФИО3.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от 09.08.2004г. долевыми собственниками данной квартиры являются дочь – ФИО16, бывшая супруга ФИО3 по 1/2 доли соответственно.

Как указал истец ФИО10, жилых помещений в собственности он не имеет, договоры социального найма с ним не заключались, ранее социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения не представлялась.

Также установлено, с целью улучшения жилищных условий и постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения 06.12.2013г. истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию (ФИО1 по <адрес>) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФИО7 и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К рапорту были приложены в полном объеме документы, определенные пунктом 5 Правил. Документы, предъявляемые в виде копий, в соответствии с пунктом 6 Правил и пунктом 5 Порядка формирования и работы ФИО19 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Порядок) утвержденного ФИО5 N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО19 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства были предоставлены с предъявлением подлинника и заверены секретарем ФИО19.

На основании пункта 6 Порядка формирования и работы ФИО19 секретарем ФИО19 ему была выдана справка, о том, что рапорт и документы для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения им были поданы и приняты ФИО1 по РБ.

В соответствии с частью 5 пункта 10.2 Порядка ФИО1 по <адрес> рассмотрела рапорт и прилагаемые документы и приняла решение об их направлении в ФИО4 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Документы направлены 17.02.2014г.

11.04.2016г. ФИО7 приняло решение об отказе ФИО10 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 Правил определен трехмесячный срок, в течение которого сотрудник должен быть принят на учет.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

01.01.2013г. вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО19 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО19) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ФИО19 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО19 решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

В соответствии с п.п. 10.1, 10.2, 11 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО19 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" территориальная подкомиссия осуществляет следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФИО7 пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в ФИО4 с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей ФИО19.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в ФИО4 в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФИО7 пакета документов, который должен содержать:

сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФИО7, образовательного учреждения ФИО7;

оригиналы документов для получения единовременной выплаты;

расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил;

выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФИО7, образовательного учреждения ФИО7.

Копии документов для получения единовременной выплаты, расчетов размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил, хранятся в соответствующем территориальном органе ФИО7, образовательном учреждении ФИО7 в установленном порядке.

Согласно разделу 4 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены ФИО4 в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В протоколе заседания ФИО4 указываются основания принятых решений.

Председатель, заместитель председателя и члены ФИО4 несут ответственность за правомерность и своевременность принятых ими решений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты сведения о нем заносятся в Книгу учета граждан.

Выписки из решений ФИО4 в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений ФИО4 доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Нормативными актами строго прописаны все сроки для рассмотрения заявления-рапорта и принятия по нему решения. При этом рапорт истцом был подан ДД.ММ.ГГГГ, а решение об отказе в постановке на учет вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, несоблюдение сроков со стороны ответчика необоснованно и недопустимо.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч. 1, 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Из содержания нормативных положений ч. 1, 4 ст. 31 ЖК РФ и приведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что семейные отношения с позиции ЖК РФ могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками. Этот же вывод следует и из обзора судебной практики Верховного суда РФ по уголовным, гражданским и административным делам за первое полугодие 2014 года, утвержденного 1 сентября Президиумом ВС РФ применительно к Определению №-КГ13-6: «возможность признания детей бывшими членами семьи их родителя – собственника жилого помещения в случае достижения такими детьми дееспособности в полном объёме действующим жилищным законодательством не исключается».

В связи с тем, что дочь ФИО18 (ФИО20) Э.А. является дееспособным, совершеннолетним лицом, ФИО10 соответственно, является бывшим членом семьи собственника ФИО18 (ФИО20) Э.А.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у ФИО10 возникло право быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты в установленные сроки, все требуемые документы им были представлены в территориальную ФИО19, заверены надлежащим образом и проверены уполномоченным сотрудником ФИО1 по <адрес>. Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей по порядку приема и рассмотрения документов, не может повлечь ограничения прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты учитывая, что он выполнил обязанности по предоставлению документов. Представленные документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми Закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, а потому исковые требования истца о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на ФИО7 обязанность принять ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Далее, истец предъявил также требования о возложении на ФИО7 обязанность произвести ему - ФИО18 ФИО6 социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 5 898 125,52 рублей.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, требование истца о возложении на ФИО7 обязанность произвести социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 5 898 125,52 рублей не может быть удовлетворено, поскольку обязанность ответчика произвести выплату вытекает из требования постановки на учет для получения социальной выплаты. Размер выплаты, как пояснили представители ответчиков, будет определяться в соответствии с постановлением Правительства с учетом поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. То есть определить его на день рассмотрения дела, без фактической постановке на учет ФИО10 не представляется возможным.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО10 в указанной части.

Руководствуясь статьями 55-57,67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований ФИО18 ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО19 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний ФИО8 устранить допущенные нарушения путем принятия решения о постановке ФИО18 ФИО6 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований ФИО18 ФИО6 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: п/п Г.Р. Хасанова.