Апелляционное определение № 33А-3362/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Селивёрстова Е.Д. Дело № 92RS0001-01-2025-000612-31 (номер производства по делу Производство № 33а-3362/2025

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-1156/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 марта 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента от 20.11.2025 № ГУ-исх-16874/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от 20.11.2025 № ГУ-исх-16874/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 569 кв.м, по причине формирования земельного участка на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проекта межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ № 3», утвержденный Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 28.11.2019 № 270: испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Коммунальное обслуживание (код 3.1)»; частично в охранной зоне планируемого линейного объекта.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 марта 2025 года исковые требования удовлетворены.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.11.2024 № ГУ-исх-16874/24 признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязаность повторно рассмотреть заявление от 05.09.2024 № ГУ-19595/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 569 кв.м в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение административным ответчиком, подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что Департамент действовал в строгом соответствии с нормами закона и отказ принят, поскольку, при рассмотрении предварительной схемы расположения земельного участка было выявлено, что проектируемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ № 3», утвержденному приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 270 от 28.11.2019.

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» (код 3.1), частично расположен в охранной зоне планируемого линейного объекта.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, его представитель, административный ответчик в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что 05.09.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением № ГУ-19595/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 569 кв.м.

Сообщением Департамента от 20.11.2024 № ГУ-исх-16874/24 в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку проектируемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проекта межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ № 3», утвержденный Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 28.11.2019 № 270: испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Коммунальное обслуживание (код 3.1)»; частично в охранной зоне планируемого линейного объекта.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

На территории города Севастополя действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представленного по запросу суда следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/25 территориальной зоны ведения садоводства.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Для зоны Ж-1/Б/-/25, в которой располагается спорный земельный участок, вид разрешенного использования «ведение садоводства» позволяет строительство садового дома с максимальным процентом застройки земельного участка 40%, коэффициентом застройки земельного участка 0,6.

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства суда следует, что в соответствии с документацией по планировке территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ № 3», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2019 № 270, запрашиваемый земельный участок частично расположен в планируемой охранной зоне линейного объекта.

Согласно сведениям ГИСОГД и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне электросетевого хозяйства воздушной линии ВЛ-0,4 кВ КПП-1456 л.5, реестровый №.546, формируется на существующей грунтовой дороге.

Через запрашиваемый земельный участок проходит линейный объект «подключение к сети газораспределения домов на территории СНТ «Степной Фазан» с кадастровым номером №, также вблизи запрашиваемого земельного участка проходит линейный объект «водовод от распределительной камеры <адрес> до ВУ-7, d-500 мм, сталь, чугун» с кадастровым номером №, потенциально обладающей санитарно-защитной зоной.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск с учетом установленных обстоятельств, пришёл к выводу, что приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а именно: расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне планируемого линейного объекта, а не в границах самого проекта планировки и проекта межевания территории пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги, «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ №3», утвержденному приказом Департамента Архитектуры и Градостроительства города Севастополя № 270 от 28.11.2019.

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание (код 3.1).

Согласно сведениям ГИСОГД и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне электросетевого хозяйства воздушной линии ВЛ-0,4 кВ КПП-1456 л.5, реестровый №.546, формируется на существующей грунтовой дороге.

Через запрашиваемый земельный участок проходит линейный объект «подключение к сети газораспределения домов на территории СНТ «Степной Фазан» с кадастровым номером №, также вблизи запрашиваемого земельного участка проходит линейный объект «водовод от распределительной камеры <адрес> до ВУ-7, d-500 мм, сталь, чугун» с кадастровым номером №, потенциально обладающей санитарно-защитной зоной.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что административный ответчик действовал в строгом соответствии с нормами закона и в рамках своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов Административного истца.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению судом решения, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 марта 2025 года отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи