Решение № 2-689/2018 2-689/2018 ~ М-526/2018 М-526/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-689/2018

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-689/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Клепиковского А.А.,

при секретаре Винокуровой П.А.,

с участием: представителя истца Колесниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-689/2018 по иску прокурора г. Норильска, действующего в интересах ребенка – инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2, к Государственному учреждению «Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в лице Филиала № о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно,-

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Норильска Васильева Е.Г. в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратилась в суд в интересах ребенка - инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 о взыскании с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 14 (далее – ГУ «Красноярское региональное отделение ФСС РФ» в лице Филиала № 14) расходов на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск - Санкт-Петербург - Норильск в размере 39807 рублей 00 копеек.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края 27 февраля 2018 года ребенку-инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта», расположенном в г. Санкт-Петербурге, дата госпитализации 01 марта 2018 г. Однако Филиалом № 14 ребенок-инвалид ФИО1 и его законный представитель ФИО2 специальными талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно не были обеспечены в связи с отсутствием финансирования для заключения государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. В этой связи, ФИО2 вынуждена была за собственные средства приобрести авиабилеты, как для себя, так и для несовершеннолетнего ФИО1 по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск, общая стоимость которых составила 39807 рублей 00 коп. В связи с бездействием ответчика, выразившимся в незаключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

В судебном заседании представитель истца, - помощник прокурора г. Норильска Колесникова А.К., исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ «Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в лице Филиала № 14 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие.

В письменном отзыве ФИО3 пояснила о том, что 01 марта 2018 года ФИО2, законный представитель ребенка-инвалида ФИО1, обратилась с заявлением в филиал за предоставлением проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направления (талоны) на бесплатный проезд к места лечения не выданы филиалом в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск – Санкт-Петербург - Норильск. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года, № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть данное дело в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав в полном объеме материалы дела, суд признает требования прокурора г. Норильска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1990 г. и вступившей в силу для Российской Федерации 15.09.1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Конвенцией гарантируется право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 27).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-1 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение (ст. 9 Закона).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (ст. 10 и 13 Закона).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является ребенком – инвалидом, ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки учреждения МСЭ (л.д. 10).

Министерством здравоохранения Красноярского края 27 февраля 2018 года ребенку-инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта», расположенном в <адрес>. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО1 - ФИО2 01 марта 2018 года в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ребенку-инвалиду ФИО1 и ей, как сопровождающему лицу, специальных таланов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту лечения. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями заявления ФИО2 о предоставлении талонов на бесплатный проезд от 01 марта 2018 года, направление Министерства здравоохранения <адрес> на стационарное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 18).

ГУ «Красноярское региональное отделение ФСС РФ» в лице Филиала № ребенок-инвалид ФИО1 и его законный представитель ФИО2 специальными талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршрутам Норильск – Санкт-Петербург - Норильск не были обеспечены в связи с отсутствием финансирования для заключения государственного контракта с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан, что подтверждается информацией, представленной ответчиком в адрес зам.прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). ФИО2 совместно с несовершеннолетним сыном ФИО1 осуществила перелет по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск для оперативного лечения ребенка в ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта». Стоимость авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно с учетом комиссионных сборов составила 39807 рублей 00 коп. (16421,00+13491,00+1000,00+3410,00+1000,00 +4485,00), что подтверждается электронными авиабилетами, посадочными талонами, выпиской из истории болезни несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 13-15, 20-29).

До настоящего времени отсутствуют сведения о возмещении ФИО2 расходов на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск в размере 39807 рублей 00 коп., в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2004 г. N 864.

Оценивая доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд признает их несостоятельными, при этом учитывает также следующее.

В силу п. 9 ст. 6.1, ч. 1 п. 2 ст. 6.2, ч. 5 ст. 6.3, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды. В состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005г. N 617 утвержден «Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон N 2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (п. п. 1 - 5 Порядка).

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п. п. 1, 4, 19 Правил).

С учетом изложенного Федеральным законом «О государственной социальной помощи» детям-инвалидам гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно в медицинском учреждении, подведомственном федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ (далее -ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В данном случае, Министерством здравоохранения Красноярского края 27 февраля 2018 года ребенку-инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта», однако вопреки требованиям вышеприведенных нормам ответчиком ребенок-инвалид ФИО1 и его законный представитель ФИО2 специальными талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно по маршрутам Норильск – Санкт-Петербург – Норильск не были обеспечены в связи с отсутствием финансирования для заключения государственного контракта с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. Согласно представленным законным представителем ребенка-инвалида документам для проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида ему и сопровождающей ребенка матери - истцом приобретены авиационные билеты по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск, стоимостью 39807 рублей 00 коп., включая сборы.

При таком положении суд полагает необходимым восстановить нарушенное право ФИО1, являющегося ребенком-инвалидом, путем взыскания с ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ денежных средств, затраченных законным представителем ФИО1,- ФИО2 на проезд к месту лечения и обратно, поскольку в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд детей-инвалидов и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации и распределяются по территориальным органам данного Фонда, и так как иным способом восстановить нарушенное право ФИО2, возможным не представляется.

Таким образом, требования прокурора г. Норильска, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО1, и его законного представителя ФИО2 о взыскании с ГУ «Красноярское региональное отделение ФСС РФ» расходов на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск в размере 39807 рублей 00 коп., суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с этим с ответчика ГУ «Красноярское региональное отделение ФСС РФ» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственная пошлина за удовлетворение требований неимущественного характера, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 1394 рублей 21 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО1, и его законного представителя ФИО2, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения «Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в пользу ФИО2 39807 (тридцать девять тысяч восемьсот семь) рублей 00 коп. в счет возмещения расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно.

Взыскать в доход бюджета муниципального образования город Норильск государственную пошлину с Государственного учреждения «Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» 1394 (одна тысяча триста девяносто четыре) рублей 21 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Клепиковский