Апелляционное определение № 33А-1417/2026 33А-20716/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-1417/2026 (2а-584/2025)

УИД 03RS0020-01-2025-000745-74

14 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Гималетдинова А.М., Куловой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, отделению Госавтоинспекции Отдела МВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что он является собственником адрес Республики Башкортостан. Дорожный знак «Движение грузовых автомобилей запрещено» установлен по переулку Переездный с.Раевский, однако водителями грузовых автомобилей игнорируется. На расстоянии менее 5-6 метров от его дома проходит дорога, по которой организовано движение большегрузных тяжеловесных транспортных средств, из-за переезда которых происходит сильная вибрация прилегающей к дороге и дому территории вследствие чего разрушается кирпичная кладка стен дома. Указывает, что у его дома практически разрушилась кирпичная стенка веранды, образовались трещины от пола до потолка стен и трещина между стеной и потолком квартиры. Он неоднократно обращался в Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация СП Раевский сельсовет) по вопросу установки знака «Въезд запрещен» с табличкой с дорожным знаком «кроме автомобилей до 3,5 тонн» при въезде на улицу Переездная с улиц Кирова и Карла Маркса.

10 апреля 2022 года Администрация СП Раевский сельсовет в ответ на его обращение приняла решение внести изменения в проект организации дорожного движения, согласовав пространство с отделом МВД России по адрес и провести работу по установлению знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на всех въездах по адрес со стороны адрес, тогда как его обращение содержало установление дорожного знака 3.1»Въезд запрещен» с табличкой и надписью кроме автомобилей до 3,5 тонн по переулку Переездный адрес и организовать движение грузового транспорта по адрес от автомобильной дороги М-5 «Урал-Чишмы-Аксеново-К.Мияки» до адрес (Магазин «Йондоз»).

Из ответов МВД по Республике Башкортостан следует, что Отделением ГИБДД отдела МВД России по Альшеевскому району принимаются меры к привлечению водителей большегрузных транспортных средств к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из ответов прокуратуры Альшеевского района следует, что по результатам его обращения проводилась проверка, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем в адрес начальника Отдела МВД по Альшеевскому району было внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. При устном обращении в июне 2025 года было установлено, что представление не исполнено.

Полагает, что бездействием ответчиков нарушены его права и интересы, сельсоветом не установлен соответствующий дорожный знак, начальником Отдела МВД по Альшеевскому району не исполнены предписания прокуратуры района, проигнорировано решение Комиссии по безопасности дорожного движения от 20 сентября 2022 года, и тяжеловесные грузовые транспортные средства продолжают нарушать правила дорожного движения, чем причиняют ему материальный и моральный ущерб.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия ГОСТ Р 52289-2004; обязать установить знак 3.1 «Въезд запрещен» со знаком дополнительной информации 8.4.10 «Кроме автомобилей до 3,5 тонн» по переулку Переездный с.Раевский Альшеевского района в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 и правилами дорожного движения.

Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, повторяя доводы административного иска, также указал на то, что при вынесении решения суд не установил юридически значимых обстоятельств по делу, а именно, не истребовал документы у ответчиков относительно проектной документации дорог, а ограничился лишь устными пояснениями и письменными возражениями представителя сельсовета, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также значимым обстоятельством по делу является выяснение исполнения ответчиками своих распоряжений и обязанностей, выяснение вопроса о том, какие меры приняты на основании обращений истца, собиралась ли комиссия из числа представителей ответчиков на месте спорного участка дороги села для доказательства законности действий ответчиков по смещению автодороги и сравнение с реальным расположением дорожного полотна. Невыполнение Администрацией сельского поселения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает угрозу его жизни и здоровья и неопределенного круга лиц и могут повлечь причинение тяжкого вреда здоровью из-за полного обрушения стен.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию СП Раевский сельсовет, Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация МР Альшеевский район), Отдел ГИБДД МВД России по Альшеевскому району, прокуратуру Альшеевского района с устными и письменными заявлениями по вопросу установки знака «въезд запрещен» с табличкой «кроме автомобилей до 3,5 тонн» при въезде на улицу Проездная с улиц Кирова и Карла Маркса.

Его обращения мотивированы тем, что на расстоянии 5-6 метров от принадлежащего ему дома проходит дорога, по которой организовано движение большегрузных тяжеловесных транспортных средств, из-за постоянного проезда которых, происходит сильная вибрация прилегающей дороги, вследствие чего разрушается кирпичная кладка стен дома, в котором он проживает, образовались трещины от пола до потолка стен и трещина между стеной и потолком квартиры.

В ответ на обращение ФИО1, 22 августа 2024 года Администрация СП Раевский сельсовет сообщила, о том, что в настоящее время проводится актуализация проекта организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в с. Раевский. Вопрос о необходимости и возможности установки знака будет проработан с проектной организацией (л.д. 15).

По доводам обращений ФИО1, прокуратурой Альшеевского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем в адрес начальника ОМВД по Альшеевскому району внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, о чем письмами от 20 апреля 2023 года и 9 июля 2024 года сообщено истцу (л.д. 17,18).

В представлении прокурора от 10 июля 2024 года на имя начальника ОМВД России по Альшеевскому району ФИО3 указано, что проверкой установлено, что на всех въездах по ул. Советская со стороны ул. Карла Маркса установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», при этом участниками дорожного движения на участке дороге требования правил дорожного движения не соблюдаются. Должностными лицами ОГИБДД ОМВД по Альшеевскому району каких-либо мер по выявлению и пресечений нарушений правил дорожного движения на указанном участке дороги должным образом не принимаются. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих должностных полномочий в сфере законодательства об административных правонарушениях.

В ответ на представление, врио начальника ОМВД России по Альшеевскому району, письмом от 12 августа 2024 года сообщил, что представление рассмотрено на оперативном совещании, за допущенные нарушения объявлен выговор.

14 октября 2022 года Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан сообщила, что протоколом от 20 сентября 2022 года Комиссией по безопасности дорожного движения принято решение сельскому поселению Раевский сельсовет внести изменения в проект организации дорожного движения: установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на всех въездах на ул. Советская со стороны ул.К.Маркса, организовать движение грузового транспорта по ул. К.Маркса от автомобильной дороги М5 «Урал»-Чишмы-Аксеново-К.Мияки до ул. Коммунистическая (Магазин «Йондоз») (л.д. 16).

Из письма врио начальника Отдела МВД России по Альшеевскому району ФИО2 от 22 мая 2024 года, направленного в адрес истца, следует, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах адрес установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Согласно тому же проекту установка дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен» не предусмотрена. В 2024 году планируется обновление проекта организации дорожного движения с. Раевский и в случае необходимости будет рассмотрен вопрос об установке знаков 3.1 «Въезд запрещен» (л.д. 19).

Административный истец, полагая, что его права нарушены, вследствие регулярного движения большегрузного транспорта, создающего вибрацию, которая вызвала трещины в фундаменте и стенах, обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу о том, что убедительных доказательств того, что именно движением большегрузных автомобилей разрушается жилище истца, в связи с чем нарушаются права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Определяя места размещения дорожных знаков или дорожной разметки, необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения.

Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил дорожного движения Российской Федерации и не противоречить им (пункт 1.1 данных Правил).

Как следует из содержания частей 2 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения.

Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное и обоснованное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения (далее - ПДД РФ), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок установки знаков регламентирован в положениях ГОСТ Р52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Знаки, вводящие ограничения и режимы, согласно п. п. 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, устанавливаются в начале участков, где это необходимо справа от проезжей части или над нею, так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения.

Дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" приложения 1 к Правилам дорожного движения запрещает въезд всех транспортных средств в данном направлении.

Судебной коллегией установлено, что адрес граничит адрес перекрёстках установлены дорожные знаки 4.1.1 "Движение прямо", 8.4.1 "Вид транспортного средства" с указанием на грузовые автомобили, 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Табличка 8.4.1 распространяет действие знака на грузовые автомобили, в том числе с прицепом, с разрешенной максимальной массой более 3,5 т. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается указано в административном иске (л.д. 6).

Доводы административного истца о том, что водители не соблюдают предписания данных дорожных знаков, предметом настоящего спора не являются, могут быть разрешены в ином порядке.

Согласно дислокации дорожных знаков на указанном административным истцом отрезки дороги, дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен", не предусмотрен.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что отсутствие дорожного знака способствует движению по улице грузового транспорта, что в свою очередь приводит к разрушению его дома

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду (часть 3).

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.М. Гималетдинов

Г.Р. Кулова

Справка: судья Уралбаева И.Р.