Решение № 2-1261/2020 2-1261/2020~М-534/2020 М-534/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1261/2020

Дело № 2-1261/2020 21 июля 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по АО) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом № 15 от 20 ноября 2019 г., возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26 сентября 2012 г.

В обоснование требований указано, что решением жилищно-бытовой комиссии (протокол № 15 от 20 ноября 2019 г.) истец снят с учета для получения ЕСВ. Полагает данное решение незаконным, учитывая положения ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с момента постановки на учет его семейное положение, обеспеченность жильем не изменились, жилое помещение в собственность истца или его супруги не приобретено.

В судебное заседание истец, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске. Пояснили, что членом семьи ФИО3 ФИО1 не является.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО1 обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлением от 05 июля 2012 г. о принятии на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 4 человек.

Решением ЖБК (протокол № 6 от 08 октября 2012 г.) истец принят на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 4-х человек.

При проведении ревизии учетных дел сотрудников выявлен факт утраты истцом оснований для получения ЕСВ в соответствии с п.24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Решением жилищно-бытовой комиссии (протокол от 20 ноября 2019 г. № 15) истец снят с учета для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Круг лиц, относящихся к совместно проживающим с сотрудником членам его семьи, на момент подачи рапорта и принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел определяется в соответствии с нормами ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: Архангельская область, <адрес>. По данному адресу регистрацию имеют также ФИО5 (дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Собственником <адрес> по адресу: <адрес> является ФИО3 на основании договора купли-продажи от 24 февраля 2014 г. Общая площадь квартиры – 52,8 кв.м.

Основанием для регистрации ФИО1 в <адрес> по адресу: <адрес> послужило заявление собственника, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования жилым помещением.

Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 31 ЖК РФ четко определена категория члена семьи - супруг, дети и родители собственника жилого помещения, истец не относится к данной категории.

Как указано в данной статье, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы в исключительных случаях могут быть признаны членами семьи собственниками, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2009 г. № 14 разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Следует иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, т.к. согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Вывод комиссии в части признания ФИО1 членом семьи ФИО3 не обоснован, доказательств этому не представлено. Данная позиция основана лишь на предположениях и догадках, что в свою очередь, не может являться достоверным и безусловным доказательством признания его членом семьи ФИО3

В протоколе № 15 от 20 ноября 2019 г. указано, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеет право пользования жилым помещением. Данный вывод комиссии не соответствует полученным судом доказательствам, так как ФИО1 проживает в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования.

В рапорте начальника ОУУП ОМВД России «Приморский» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО3 с сожителем ФИО1 Также в квартире проживают ФИО7 и ФИО8 Комиссией факт ведения совместного хозяйства установлен не был.

К тому же, брак между ФИО1 и ФИО9, заключенный 18 сентября 1993 г., не расторгнут.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что ФИО1 проживает в ее квартире, пояснила, что оплату коммунальных услуг производит она, совместного хозяйства не ведется, отпуска вместе они не проводят, вместе встречают некоторые праздники, совместных детей не имеется, каких-либо совместных покупок с ФИО1 они не совершают.

Таким образом, вывод о том, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> как член семьи собственника ФИО3, не подтверждается материалами дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости не принадлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом № 15 от 20 ноября 2019 г., является незаконным.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Следовательно, ФИО1 подлежит восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26 сентября 2012 г.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом № 15 от 20 ноября 2019 г.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020 года.

Судья Ю.М. Поздеева