Постановление № 5-3/2025 от 27 февраля 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025

УИД 44RS0006-01-2025-000091-07

Резолютивная часть постановления

оглашена 26 февраля 2025 г


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2025 г. гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, образование высшее, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, работающего инженером ООО «АвтоДорожник», проживающего по адресу: <адрес> паспорт ..... выдан <дата> УМВД России по ФИО2, код подразделения ....., неоднократно привлекавшегося к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ,

установил:

4 декабря 2024 г. в 14 часов 00 минут в ходе дорожного надзора за содержанием улично-дорожной сети на улице Леднева в районе домов № 22, № 30, № 39 города Галича Костромской области на нерегулируемых пешеходных переходах было выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации и отсутствие горизонтальной осевой дорожной разметки проезжей части, что является нарушением обязательных требований п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п.6.1.2, п.6.2.1, п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

По факту имевших место нарушений указанных требований Государственных стандартов 4 декабря 2024 г. начальник МО МВД России «Галичский» ФИО3 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.12.34 КоАП РФ, и провёл административное расследование.

По результатам административного расследования старший государственный инспектор ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО4 27 января 2025 г. составил в отношении ответственного должностного лица - инженера ООО «АвтоДорожник» ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

В судебное заседание ФИО1 не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил. О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещён надлежащим образом посредством СМС-сообщения.

Суд с учётом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Из объяснений ФИО1 от 27.01.2025, данных в ходе проведения административного расследования, усматривается, что 27 февраля 2024 г. ООО «ЮТО-СТРОЙ» заключило с администрацией городского округа-город Галич в лице МУ «Служба заказчика» муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта участка улицы Леднева города Галича Костромской области. ООО «АвтоДорожник», где он (ФИО1) работает инженером, выступило субподрядчиком ООО «ЮТО-СТРОЙ».

ООО «АвтоДорожник» с 8 июля 2024 г. выполняло дорожные работы в соответствии с заключённым контрактом и приложениями к нему. Нанесение дорожной разметки также входило в данный контракт. Работы по контракту должны были быть закончены 30 сентября 2024 г., но, поскольку потребовалось внесение изменений в проектно-сметную документацию, контракт до настоящего времени на исполнении.

На месте производства дорожных работ непосредственно находился он (ФИО1), осуществлял контроль за проведением капитального ремонта дороги ул. Леднева г. Галича. Место производства работ сотрудники ООО «АвтоДорожник» покинули в конце ноября 2024 года. Дальнейшие работы по обустройству улицы Леднева будут продолжены в грядущем строительном сезоне 2025 года.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Как усматривается из ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Исходя из п.3 и п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П.1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ гласит, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечёт за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с Приложением № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, «Дорожная разметка и её характеристики» п.1 «Горизонтальная разметка» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов;

Требования к нанесению дорожной разметки автомобильных дорог содержатся в пункте 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, согласно которому дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из п.6.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289), разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В п.6.2.1 ГОСТ Р 52289 указано, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчёта 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (п.6.2.17 ГОСТ Р 52289).

Из материалов дела усматривается, что 27 февраля 2024 г. между Муниципальным учреждением «Служба заказчика» в лице начальника Б., действующего на основании Устава муниципального учреждения, с одной стороны (заказчик), и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮТО-СТРОЙ» в лице генерального директора Ч. действующего на основании Устава, с другой стороны (подрядчик), по результатам протокола подведения итогов определения поставщика ..... от 08.02.2024, на основании решения № 1 о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заведующего сектором по муниципальному контролю и контролю в сфере закупок администрации городского округа-город Галич Костромской области от 09.02.2024 №1 заключён муниципальный контракт ..... на выполнение работ по объекту «Ремонт участка улицы Леднева в городе Галич Костромской области (1этап)», согласно п.1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по обозначенному объекту в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, ведомостью объёмов работ (Приложение № 1 к контракту), локальными сметными расчётами (Приложение № 2 к контракту), графиком производства работ (Приложение № 3 к контракту).

Работы должны выполняться в соответствии с условиями контракта и приложений к нему. Результаты работ должны отвечать требованиям Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы» (п.1.3 контракта).

Срок действия контракта с 27.02.2024 по 31.08.2024 включительно (п.12.1 контракта).

Исходя из Приложения № 1 к названному контракту Общество, среди прочих работ по обустройству и организации дорожного движения, должно выполнить работы по нанесению линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка). График производства работ по устройству проезда с 01.05.2024 по 31.08.2024 (Приложение № 3 к контракту).

26 апреля 2024 г. Общество с ограниченной ответственностью «ЮТО-СТРОЙ» в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава, с одной стороны (подрядчик), и Общество с ограниченной ответственностью «АвтоДорожник» в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны (субподрядчик), заключили договор субподряда на выполнение работ по объекту «Ремонт участка улицы Леднева в городе Галич Костромской области (1этап)», в силу п.1.1 которого подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по этому объекту в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, ведомостью объёмов работ (Приложение № 1 к договору субподряда), локальными сметными расчётами (Приложение № 2 к договору субподряда), графиком производства работ (Приложение № 3 к договору субподряда).

Работы должны выполняться в соответствии с условиями договора и приложений к нему. Результаты работ должны отвечать требованиям Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы» (п.1.3 договора субподряда).

Как видно из п.3.1 и п.3.1.1 рассматриваемого договора субподряда, общий срок выполнения работ по договору: с момента заключения договора по 31 августа 2024 г. включительно с учётом графика производства работ. Работы по объекту выполняются поэтапно, 3 этап «Устройство проезда» в срок с 01.05.2024 по 31.08.2024.

Приказом генерального директора ООО «АвтоДорожник» от 13 мая 2024 г. ..... ФИО1 назначен ответственным за производство работ и входного контроля качества строительных материалов, а также за соблюдением норм и правил безопасности дорожного движения, правил охраны труда, пожарной и электробезопасности на объекте «Ремонт участка ул. Леднева в г. Галич Костромской области (1 этап) по договору субподряда № б/н от 26.04.2024».

Таким образом, из указанных документов следует, что ООО «АвтоДорожник» в соответствии с договором субподряда от 26 апреля 2024 г. в период с 26.04.2024 по 31.08.2024 являлось лицом, ответственным за ремонт дороги на улице Леднева города Галича Костромской области, а инженер Общества ФИО1 - лицом, ответственным за соблюдением требований по обеспечению безопасного дорожного движения при ремонте данной дороги.

Как установлено в судебном заседании, 4 декабря 2024 г. в 14 часов 00 минут инженер ООО «АвтоДорожник» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдением требований по обеспечению безопасного дорожного движения при ремонте дороги участка улицы Леднева в городе Галиче Костромской области, допустил нарушение обязательных требований п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п.6.1.2, п.6.2.1, п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: в районе домов № 22, № 30, № 39 ул. Леднева г. Галича на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации и отсутствует горизонтальная осевая дорожная разметка проезжей части, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

Вина инженера ООО «АвтоДорожник» ФИО1 в совершённом правонарушении подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 27.01.2025 .....; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 04.12.2024 .....; претензией от 06.11.2024 .....; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.12.2024 ..... .....; муниципальным контрактом от 27.02.2024 .....; договором субподряда от 26.04.2024; объяснением заместителя главы администрации городского округа-город Галич ФИО7 от 23.01.2025.

Так, актом наблюдения за соблюдением обязательных требовани (мониторинга безопасности) по результатам проведения контрольного (надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 04.12.2024 ....., проведённого начальником ОГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО3, при содержании улично-дорожной сети на улице Леднева города Галича Костромской области зафиксированы нарушения обязательных требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1.2, п.6.2.1, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Обозначенный мониторинг проведён в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.01.2024, выданным начальником МО МВД России «Галичский» К.

Претензией от 06.11.2024 ....., направленной МУ «Служба заказчика» в адрес директора ООО «ЮТО-СТРОЙ» Ч. подтверждается, что работы по рассматриваемому муниципальному контракту «Устройство проезда» в установленный срок не выполнены, ввиду чего заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустойки.

Из объяснения заместителя главы администрации городского округа-город Галич ФИО7 от 23.01.2025 усматривается, что он в силу своих должностных обязанностей контролирует производство капитального ремонта автодорог на территории городского округа-город Галич.

27 февраля 2024 г. от лица администрации городского округа МУ «Служба заказчика» заключило с ООО «ЮТА-СТРОЙ» муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта участка улицы Леднева города Галича. Согласно графику заключённого контракта, в августе 2024 года стало очевидно, что в установленные сроки Общество объект не сдаст. Также при приёмке работ выявили тот факт, что верхний слой асфальта подлежит замене. Однако данный факт не препятствовал нанесению дорожной разметки, предусмотренной муниципальным контрактом.

При изложенных обстоятельствах суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказанной.

Судом с достоверностью установлено, что ФИО1, будучи лицом, ответственным за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте указанной дороги, допустил нарушение требований п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п.6.1.2, п.6.2.1, п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Возможность соблюдения данных требований ГОСТ у должностного лица ФИО1, по мнению суда, имелась, но все зависящие от него меры по их соблюдению он не предпринял.

Вопреки доводам ФИО1, доказательства невозможности исполнения им возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения названных выше требований ГОСТ, в материалах дела отсутствуют.

Выявленные должностным лицом ГИБДД недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, как считает суд, непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит наличие у него несовершеннолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. К административной ответственности по главе 12 КоАП РФ за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации ФИО1 привлекался не как должностное лицо ООО «АвтоДорожник».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа. При этом суд считает, что размер данного штрафа с учётом всех обстоятельств дела должен быть назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ч.3 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать инженера ООО «АвтоДорожник» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Костромской области (Управление Министерства внутренних дел по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, расчётный счёт <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г. Кострома, ОКТМО 34708000, БИК 013469126, код бюджетной классификации 18811601123010001140, УИН 18810444250710000129.

Административный штраф следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, изготовленного в полном объёме.

Судья А.Н.Лыткина