Решение № 2А-700/2020 2А-700/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-700/2020

Дело № 2а-700/2020

УИД 33RS0021-01-2020-001193-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Барышниковой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, заинтересованного лица УФСИН России по Владимирской области на основании доверенностей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, временно исполняющему обязанности начальника учреждения ФИО3 о признании незаконным и необоснованным отказа в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения;

у с т а н о в и л:

08.10.2020 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, временно исполняющему обязанности начальника учреждения ФИО3 о признании незаконным и необоснованным отказа в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения.

В обоснование иска ФИО1 указала, что письмом от 25.09.2020 временно исполняющий обязанности начальника ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 отказал в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств учреждения.

Полагая, что данный отказ принят с нарушением п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее по тексту Правил внутреннего распорядка), ФИО1 обратилась за судебной защитой своих прав и законных интересов; просила возобновить отправку её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно указав, что 14.09.2020 получила устное уведомление от представителей ИК-10 УФСИН России по Владимирской области о приостановлении её почтовых отправления за счет средств учреждения, в связи с чем письменно обратилась с заявлением к начальнику учреждения по данному вопросу. В письме от 25.09.2020 временно исполняющий обязанности начальника учреждения ФИО3 подтвердил отказ исправительного учреждения отправлять её почтовую корреспонденцию за счет средств учреждения.

При этом ФИО1 АВ. не оспаривала, что ни одно из написанных ей писем за период с сентября 2020 года по настоящее время не было ей возвращено в связи с отказом исправительного учреждения отправить его за счет средств учреждения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, а также представитель заинтересованного лица УФСИН России по Владимирской области на основании доверенностей ФИО4 просила отказать ФИО1 в удовлетворении её административного иска, указав, что все представленные ФИО1 письма, в том числе за период с сентября 2020 года по настоящее время в количестве 52 штук; были отправлены за счет средств учреждения; в связи с чем её права и законные интересы не были нарушены.

Обращает внимание, что ФИО1 отказывается от привлечения к оплачиваемому труду, что является следствием отсутствия на её лицевом счете денежных средств; что, в свою очередь, в соответствии с положениями п.58 Правил внутреннего распорядка не является основанием для отправки её почтовой корреспонденции за счет средств учреждения.

Указывает, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не приостанавливало отправку её почтовой корреспонденции за счет средств учреждения; а разъяснения, данные в письме от 25.09.2020, были направлены на стимулирование осужденной к трудоустройству.

Административный ответчик ФИО3 для участия в судебном заседании не явился по причине болезни, в своем обращении просил рассмотреть дело без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении её требований.

Представитель Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 в письменном заключении просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку отсутствие средств на её лицевом счете не возникло по независящим от осужденной обстоятельств, а является следствием её уклонения от труда.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав заключение прокурора и представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.91 УИК РФ установлено право осужденных к лишению свободы получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу ч.2 указанной статьи получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 УИК РФ.

Согласно п.58 ПВР предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Таким образом, возможность направления предложений, заявлений и жалоб осужденных в государственные органы власти за счет средств исправительного учреждения допускается при отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств по независящим от него причинам.

Судом установлено, что приказом временно исполняющего обязанности начальника учреждения ФИО3 от 11.09.2019 ФИО1 привлечена к труду по должности разметчика 1 разряда бригады № 11 со сдельной оплатой.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии исправительного учреждения для решения вопросов по привлечению и прекращению осужденных к оплачиваемому труду от 29.07.2020 № 51 принято решение о прекращении привлечения ФИО1 к оплачиваемому труду из-за систематического невыхода её на работу.

При этом присутствующий в заседании комиссии врач Ш указала на отсутствие у ФИО1 противопоказаний к труду.

На основании указанного решения комиссии приказом начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО6 от 31.07.2020 № 152-ос прекращено привлечение ФИО1 к оплачиваемому труду.

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что заседание комиссии состоялось 31.07.2020, а не 29.07.2020, поскольку данное обстоятельство не изменяет существа принятого решения.

Данный приказ 31.07.2020 был доведен до ФИО1, однако последняя отказалась от ознакомления с ним, что следует из акта должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.

Приказ начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области от 31.07.2020 № 152-ос в установленном законом порядке ФИО1 не оспорен, в связи с чем у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности отраженных в нём сведений о причинах прекращения привлечения ФИО1 к оплачиваемому труду.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что за весь период трудоустройства с 11.09.2019 по 31.07.2020 ни одного дня не работала в должности разметчика 1 разряда бригады № 11 со сдельной оплатой.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждено письменными объяснениями осужденной от 12.02.2020: «Я, заведомо неправосудно осужденная ФИО1, ... г.р., с 12.02.2020 и до конца моего пребывания в ФКУ ИК-10 отказываюсь от выхода на работу, на швейное производство по причине, указанной в моей объяснительной от 28.01.2020».

В силу частей 1 и 6 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 24 и 28 Правил Внутреннего распорядка.

Таким образом, отказ ФИО1 от работы в условиях ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области является причиной отсутствия на её лицевом счете денежных средств, обусловлен волеизъявлением осужденной; что не свидетельствует о наличии независящих от неё обстоятельств невозможности пополнения личного лицевого счета в условиях исправительного учреждения.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из представленного стороной ответчика журнала исходящей корреспонденции осужденных, начатого 13.08.2020, суду достоверно известно, что письма ФИО1 отправлялись как до вынесения оспариваемого письма (25.09.2020), так и после этого: 07.09.2020 ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области отправлено за счет собственных средств 08 писем ФИО1, 09.09.2020 - 06 писем, 10.09.2020 - 04 письма, 11.09.2020 - 03 письма, 14.09.2020 - 04 письма, 21.09.2020 - 03 письма, 22.09.2020 - 03 письма, 23.09.2020 - 04 письма, 01.10.2020 - 05 писем, 02.10.2020 - 04 письма, 08.10.2020 - 02 письма, 15.10.2020 - 03 письма, 19.10.2020 - 01 письмо.

Отправление почтовой корреспонденции ФИО1 дополнительно подтверждено соответствующими почтовыми реестрами.

Исходя из буквального толкования п.1 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, выразившиеся в составлении письма от 25.09.2020, не повлекли нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В отсутствии доказанности совокупности обстоятельств, предусмотренных п.1 ст.227 КА РФ, суд признает административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, временно исполняющему обязанности начальника учреждения ФИО3 о признании незаконным и необоснованным отказа ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, изложенного в письме от 25.09.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2020.