Решение № 12-158/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-158/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.,

С участием Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО4 и старшего

Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ФИО6

рассмотрев жалобу АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» на постановление Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО5. № *** от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО7. № *** от <дата> юридическое лицо – АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» (АО «СТЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

АО «СТЭК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит данное постановление отменить, т.к. основным видом экономической деятельности АО «СТЭК» является производство тепловой энергии. В данной связи эксплуатируются котельные, территориально удаленные друг от друга. Имеющиеся в распоряжении организации транспортные единицы используются исключительно для перемещения сотрудников и товарно-материальных ценностей АО «СТЭК» к месту работы, месту нахождения котельных и котельного оборудования. Для этих целей в штате имеется медицинский работник. Лицензия медработнику, состоящему в штате компании и обслуживающему только ее работников, не нужна. Также не находят своего подтверждения иные нарушения, указанные в постановлении. Правонарушение совершено впервые. Вред или угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей сред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют.

В дополнении к жалобе заявитель просит освободить АО «СТЭК» от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, либо заменить административный штраф на предупреждение, т.к. иные выявленные нарушения устранены, что подтверждается актом проверки от <дата>., деятельность по перевозке грузов и пассажиров не осуществляется, водительский состав уволен <дата>

В судебное заседание представитель юридического лица АО «СТЭК» не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Старший государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области ФИО2 ФИО8 и инспектор Чуланов ФИО9. против удовлетворения жалобы возражали, полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения, а жалоба АО «СТЭК» без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 30 000 рублей.

В силу положений норм действующего законодательства обязанность по организации предрейсовых, послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами, контроля технического состояния транспортных средств возникает у любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов.

Из материалов дела следует, что <дата>. в 09-00ч. по адресу: <адрес> при проведении планового рейдового мероприятия Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, было выявлено нарушение транспортного законодательства со стороны юридического лица АО «СТЭК», а именно: проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров осуществляется юридическим лицом, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)., в связи с чем, нарушены требования п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № ***; п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от <дата> № ***; ст. 20 Федерального закона РФ от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.24 п.4 Федерального закона РФ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата>г. N 835н, а также выявлены нарушения требований к наличию и оборудованию помещения для проведения медосмотров. Оборудование помещения не удовлетворяет установленным требованиям, в связи с чем, нарушены требования п. <дата> - <дата> Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <дата> № ***; ст. 20 Федерального закона РФ от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Постановлением государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО10. № *** от <дата> юридическое лицо – АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения и обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Из статьи 1 Закона следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктов 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 вышеуказанного Закона, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 20 вышеуказанного Закона, перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, работодатель обязан организовать предрейсовый медицинский осмотр. Целью его проведения является своевременное определение нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителя, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона, одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 8 данного Порядка предписано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 11 которых установлено, что субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Как следует из материалов плановой проверки Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» использует в своей деятельности транспортные средства и штатными водителями на момент проверки являлись сотрудники АО«СТЭК», данными автомобилями осуществляется перевозка работников АО«СТЭК» и собственных грузов.

Однако, несоблюдение обязательных требований, выявленное при проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Сызранская теплоэнергетическая компания», создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт совершения юридическим лицом АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» административного правонарушения подтверждается письменными материалами: постановлением государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО11 № *** от <дата>., протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>., актом проверки № *** от <дата>., приложением к Акту проверки № *** от <дата>. предписанием об устранении выявленных нарушений № *** от <дата>

Действиям юридического лица - АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» дана правильная юридическая оценка, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Совершенное АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является безопасность в сфере перевозки граждан, угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей, поэтому оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ, для прекращения дела за малозначительностью правонарушения суд также не находит.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО12. № *** от <дата>. оставить без изменения, а жалобу АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ФИО13. № *** от <дата>. в отношении АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «Сызранская теплоэнергетическая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд

Судья: Левина С.А.