Постановление № 5-379/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-379/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> области ФИО2, ФИО2, не работающего, в г. Петропавловске-Камчатском не зарегистрированного, фактически проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по б. Рыбацкой Славы, <адрес> (состоявшего на миграционном учете в г. Петропавловске - Камчатском по <адрес>), в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. выявлен ФИО2 В.В., совершивший административное правонарушение, выразившееся в следующем.

ФИО2 В.В. ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем в Камчатский край, встал ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, оформил ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, продлил ДД.ММ.ГГГГ срок действия свидетельства до ДД.ММ.ГГГГ, встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. По истечении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации. В настоящее время проживает на территории Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском по б. Рыбацкой Славы, <адрес>, без постановки на миграционный учет, по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался.

При рассмотрении дела ФИО2 В.В. в переводчике не нуждался, вину в совершении административного правонарушения признал, письменное объяснение подтвердил, дополнительно пояснил, в ФИО2 остались бабушка и два младших брата, проживают они в <адрес>, собственником данной квартиры является бабушка. В ФИО2 имеет регистрацию в <адрес>, эта квартира перешла к нему и братьям по наследству. До Нового года находился в командировке в <адрес> Камчатского края, работал завхозом в местной религиозной организации приход Кафедрального Собора во имя ФИО3, вернувшись с командировки в начале февраля 2017 года продал заявление на оформление РВП, примерно ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что может получить РВП, обратился с заявлением о продлении срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В отделе по работе с беженцами, расположенном на <адрес>, выдали гражданский паспорт, сказали, что надо становиться на миграционный учет и подавать документы на РВП, в процессе решения этого вопроса, установлено, что им нарушено миграционное законодательство Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении. В ФИО2 учился в техническом университете Мариуполя, отучился два курса, в поисках убежища прибыл в Российскую Федерацию, бросив учебу, скрываясь от призыва в армию, чтобы не быть отправленным на военные действия. Намерен сдать документы для оформления РВП, затем получить патент и устроиться на работу.

Выслушав ФИО2 В.В., исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 В.В. и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные ФИО2, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных ФИО2 в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного ФИО2 в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного ФИО2, при-бывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного ФИО2 не может превышать девяносто суток.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах») временное убежище – это возможность иностранного ФИО2 или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 12 Федерального закона «О беженцах» устанавливается, что предоставление иностранному ФИО2 или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным ФИО2 или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О беженцах").

Временное убежище может быть предоставлено иностранному ФИО2 или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»).

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный ФИО2 или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО2 (л.д.4).

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного ФИО2 в место пребывание, ФИО2 В.В. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, встал ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, оформил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, продлил ДД.ММ.ГГГГ срок действия свидетельства до ДД.ММ.ГГГГ, встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (л.д.5,9).

В соответствии со справкой начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, по сведениям УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Камчатском крае на учете по месту пребывания состоял в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу выдачи патента, оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО2 В.В. не обращался. На территории Камчатского края ФИО2 В.В. имел свидетельство о предоставлении временного убежища ВУ 0317086, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах», а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на ФИО2 и продолжающимся ростом количества ФИО2, прибывающих территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища ФИО2 на территории Российской Федерации в упрощенном порядке», которым утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории РФ ФИО2 и лицам без гражданства, постоянно проживавшим территории ФИО2, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

В протоколе об административном правонарушении № (ПР 002043) от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенному в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в каб. №, установлено, что ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а затем на территорию Камчатского края, где ДД.ММ.ГГГГ встал на срок до ДД.ММ.ГГГГ на учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Согласно учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю у ФИО2 В.В. ДД.ММ.ГГГГ принято заявление о выдаче свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 В.В. выдано свидетельство о предоставлении временного убежища ВУ 0317086, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 В.В. продлен срок пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По учетам УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 В.В. с момента окончания свидетельства о предоставлении временного убежища по настоящее время зарегистрированным по месту жительства, либо по месту пребывания на территории Камчатского края не значится. Таким образом, в настоящее время в нарушение требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации» ФИО2 В.В. проживает в Камчатском крае по адресу: <...><адрес> без постановки на учет по месту пребывания и уклоняется от выезда с ДД.ММ.ГГГГ, т.е., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом ФИО2 В.В. ознакомлен, ходатайств, замечаний и возражений не имел (л.д.1-2).

В письменном объяснении ФИО2 В.В. указал, что в Российскую Федерацию въехал в феврале 2015 года, все родственники проживают в ФИО2, в настоящий момент официально не работает. Утвердили квоту на подачу заявления на разрешение на временное проживание, однако не смог подать документы, так как закончился срок пребывания. Просил дать возможность проживать на территории Камчатского края, планирует подать документы на РВП, вину признал (л.д.3).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО2 В.В. требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации», согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ он не вправе находиться на территории России, так как срок законного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину ФИО2 В.В. в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 В.В., в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 В.В., в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного ФИО2 или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении ФИО2 В.В. административного наказания прихожу к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает обязательное назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные ФИО2 и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ФИО2 Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным ФИО2 и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О «По жалобе ФИО2 ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных ФИО2 в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных ФИО2 в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) вместе с Протоколом № (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), Протоколом № «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), Протоколом № (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 В.В. является уроженцем Донецкой области ФИО2, прибыл на территорию Российской Федерации в г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о предоставлении временного убежища, срок которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ, обратился с заявлением на оформление РВП, ДД.ММ.ГГГГ стало известно о возможности получения РВП, что свидетельствует об исполнении им законодательства Российской Федерации в области миграции.

Как пояснил при рассмотрении дела ФИО2 В.В., в Российскую Федерацию в поисках убежища прибыл, бросив учебу в техническом университете Мариуполя, скрываясь от призыва в армию, чтобы не быть отправленным на военные действия.

В связи со сложной внутриполитической ситуацией в ФИО2 в настоящее время, имеются основания полагать, что применение к ФИО2 В.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь опасность для его жизни и здоровья.

Несмотря на то, что возможность назначения ФИО2 В.В. административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного им административного правонарушения, сведения о его личности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, в целях достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить ФИО2 В.В. наказание в виде административного штрафа, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО2 В.В. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю

(УМВД России по Камчатскому краю),

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 ГРКЦ ГУ Банка России

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

р/счет 40№

КБК 188 1 16 40000 01 6020 140

Идентификатор 18№