Решение № 2-428/2020 2-428/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-428/2020

***

Мотивированное
решение составлено 02.10.2020 Дело № 2-428/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А.,

при секретаре Бачу К.А.,

с участием:

представителя истца Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – старшего помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

представителя ответчика акционерного общества «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» (далее – АО «10 СРЗ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование иска указано, что в результате проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем АО «10 СРЗ», вдоль дороги от причала №... к причалу №... на открытой почве в непосредственной близости от уреза воды хранятся отходы производства и потребления.

По факту нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при накоплении отходов в местах, не отведенных для этих целей, постановлением Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №... от 12 сентября 2019 года АО «10 СРЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что требования законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не исполнено, Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц просит обязать АО «10 СРЗ» в срок до 31 декабря 2020 года очистить земельный участок с кадастровым номером №..., вдоль дороги от причала №... к причалу №..., от отходов производства и потребления, обеспечить накопление отходов на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Представитель истца Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – старший помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика АО «10 СРЗ» ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая хранение на земельном участке отходов производства и потребления, заявленные исковые требования не признала, указав, что срок исполнения предписания №... от <дата>, выданное Балтийско-Арктическим морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по факту выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не истек, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Третье лицо Балтийско-Арктическое морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя либо об отложении судебного разбирательства не заявляло, представило отзыв по существу заявленных требований, приобщенный к материалам дела, в которых полагало заявленные требования необоснованными в связи с не истечением срока исполнения выданного государственным органом предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, поскольку его неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №..., суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, помимо прочего, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а также охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При этом, видом отходов признается совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов представляют собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 приведенной правовой нормы предусмотрено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80.

Согласно пункту 2.4 названных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

Условия хранения отходов потребления установлены пунктом 3.7 СанПиН 3.1.7.1322-03, согласно которому поверхность, на которой накапливаются отходы, должна иметь водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В судебном заседании установлено, что АО «10 СРЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 03 июня 2010 года, одним из видов деятельности которого является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, строительством кораблей, судов и плавучих конструкций, ремонтом и техническим обслуживанием судов и лодок, а также обработкой и утилизацией опасных отходов.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, АО «10 СРЗ» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <...>.

В период с 25 июня 2020 года по 20 июля 2020 года Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения АО «10 СРЗ» требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено хранение Обществом на открытой почве земельного участка с кадастровым номером №..., вдоль дороги от причала №... к причалу №... на площади более 10 000 кв.м., не сортированных отходов производства и потребления, а именно металлических отходов с признаками коррозии, в том числе разрезанных корпусов судов (подводных лодок), деревянных отходов, пластиковых и резиновых изделий, вышедших из эксплуатации.

Согласно акту №... о результатах проверки, составленному старшим помощником Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 29 июля 2020 года, место сброса отходов, находящееся в водоохраной зоне губы Пала Кольского залива Баренцева моря, непосредственно у уреза воды, не оборудовано АО «10 СРЗ» искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, обваловка и обособленная сеть ливнестоков отсутствует.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №... от 12 сентября 2019 года АО «10 СРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Установленные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела по существу не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании части 2 приведенной правовой нормы в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются помимо прочего размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов (часть 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что АО «10 СРЗ» допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в части размещения на открытой почве у уреза воды земельного участка с кадастровым номером №... в водоохраной зоне губы Пала Кольского залива Баренцева моря, не сортированных отходов производства и потребления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах требований.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика АО «10 СРЗ» о преждевременности заявленных Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах требований о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в связи с не истечением срока исполнения предписания, по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что 14 сентября 2018 года Балтийско-Арктическим морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдано предписания №... об устранении АО «10 СРЗ» нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в части очистки земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в рыбоохранной / водоохраной зоне Кольского залива Баренцева моря от частей металлоконструкций и древесных отходов, срок исполнения которого продлен до 30 октября 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

На основании пункта 5.1 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования помимо прочего осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, избранный Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах способ защиты нарушенных прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и вынесение органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области охраны окружающей среды, предписания об устранении выявленных нарушений, не исключает возможность защиты интересов неопределенного круга лиц, которого затрагиваются такими нарушениями, в порядке гражданского судопроизводства.

Реализация прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания путем устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды является достаточным основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации АО «10 СРЗ» не представлено доказательств исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к АО «10 СРЗ» о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов производства и потребления, обеспечить накопление отходов на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит заявленные Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах сроки для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды достаточными для их реального исполнения.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» в срок до 31 декабря 2020 года очистить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <...> вдоль дороги от причала №... к причалу №..., от отходов производства и потребления, обеспечить накопление отходов на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Взыскать с акционерного общества «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» в бюджет муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Козлова