Постановление № 5-1038/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-1038/2020

<...>

№ 5-1038/2020

УИД: 66MS0025-01-2020-002915-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием защитника Акционерного общества «ВНГСК» ФИО1, действующей на основании доверенности № 88-юр от 05.10.2020,

заместителя начальника экономического отдела Акционерного общества «ВНГСК» ФИО2, действующей на основании доверенности № 99-юр от 12.10.2020,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «ВНГСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

07.09.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Свердловской области, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения анализа статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) на предмет соблюдения природоохранного законодательства установлено, что Акционерное общество «ВНГСК» (далее – АО «ВНГСК») осуществляет деятельность по размещению отходов, что подтверждается формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2019 год, в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности (л.д. 5-8).

В судебное заседание заблаговременно и надлежащим образом уведомленное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило (л.д. 156).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участвующих лиц, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник АО «ВНГСК» ФИО1 указала на отсутствие состава административного правонарушения, поддержала доводы, изложенные в письменном объяснении к протоколу об административном правонарушении от 04.09.2020, а также в письменном объяснении, приобщенном к материалам дела об административном правонарушении в судебном заседании по ее ходатайству.

Заместитель начальника экономического отдела Акционерного общества «ВНГСК» ФИО2 привела доводы, которые по своему содержанию аналогичны доводам защитника юридического лица ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Деятельность, подлежащая лицензированию, регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2020, представлена форма № 2-ТП (отходы), заполненная АО «ВНГСК» (л.д. 9-15).

Зафиксированные в указанном документе обстоятельства послужили основанием для составления 07.09.2020 протокола об административном правонарушении № 03-01-08/133-2020 (л.д. 5-8).

Данный протокол отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию протокола об административном правонарушении, указанным в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеющаяся в материалах дела форма № 2-ТП (отходы), заполненная АО «ВНГСК», не свидетельствует об осуществлении АО «ВНГСК» деятельности по размещению отходов.

Кроме того, из выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-246520663 от 13.10.2020 следует, что АО «ВНГСК» осуществляет следующие виды деятельности: торговля оптовая за вознаграждение или на договорной основе; торговля оптовая неспециализированная; деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. Таким образом, материалы дела не содержат доказательств и сведений о том, что АО «ВНГСК» осуществляет деятельность по размещению отходов, не связанную с извлечением прибыли. Обращение с отходами производства, образованными в результате осуществления АО «ВНГСК» основного и дополнительных видов деятельности, являются частью производственного процесса, имеющего целью извлечение прибыли, и обрабатываются специализированными организациями, имеющими лицензии, с которыми АО «ВНГСК» заключены соответствующие договоры (л.д. 20-86). Защитники АО «ВНГСК» в судебном заседании пояснили, что указанные договоры не расторгнуты, являются действующими с учетом их пролонгации. Объективных доказательств обратного материалы дела не содержат и в судебном заседании таких доказательств не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, о которых подробно указывалось ранее, толкуя все неустранимые сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу, что в деянии ООО «ВНГСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «ВНГСК» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.А. Иванченко