Решение № 2А-709/2019 2А-709/2019~М-750/2019 М-750/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-709/2019

№2а-709/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Боровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело №2а-709/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании незаконными действий по нерассмотрению по существу его заявления от 07.06.2019г. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от 07.06.2019г. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на нем.

10.01.2019г. ФИО1 обратился в Администрацию Наримановского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) принадлежащего ему жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в целях возведения к нему пристроя.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, на основании протокола публичных слушаний, принято постановление Администрации муниципального образования «Наримановский район» № от 29.03.2019г. «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>

07.06.2019г. истец вновь обратился в Администрацию МО «Наримановский район» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указав измененные параметры планируемого объекта недвижимости.

Согласно письму № от 27.06.2019г., Администрация муниципального образования «Наримановский район» сообщила ФИО1, что на его заявление ранее был направлен ответ, то есть фактически оставив обращение истца без рассмотрения, не приняв во внимание новые обстоятельства – изменение площади и параметров планируемого истцом пристроя.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу положений п.5 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд обращает внимание на то, что письменный ответ (решение) по существу поставленных в обращении вопросов должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (п.10.2 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.

При этом суд учитывает, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Администрации муниципального образования "Наримановский район" от 11.03.2016г. N170 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», пунктом 2.3 которого предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является либо предоставление заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо принятие решения об отказе в предоставлении такого разрешения в форме постановления Администрации МО «Наримановский район».

Таким образом, направление письма об оставлении без рассмотрения обращения гражданина по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не предусмотрено ни действующим градостроительным законодательством, ни административным регламентом по предоставлению данной муниципальной услуги.

Давая оценку установленным обстоятельствам, а также указанным нормам права, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Наримановский район» фактически допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 от 07.06.2019г., в связи с чем считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на Администрацию МО «Наримановский район» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения заявления в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования "Наримановский район" о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 27 июня 2019 года Первого Заместителя Главы Администрации муниципального образования "Наримановский район" ФИО3 об оставлении без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 07 июня 2019 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Муниципальное образование "Наримановский район" повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья М.В. Никулин