Решение № 2А-1394/2020 2А-1394/2020~М-1478/2020 М-1478/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-1394/2020

Дело № 2а-1394/2020

УИД 42RS0037-01-2020-003351-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2020 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» о признании незаконным бездействия, действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» предъявлены административные исковые требования о признании незаконными бездействия, действия по неосуществлению предоставления свидания ей как адвокату с подзащитным Косткиным А.В. в помещении изолятора временного содержания, возложении обязанности устранить нарушение, предоставить свидание с подзащитным.

Административное исковое заявление обоснованно тем, что ФИО3 в качестве адвоката осуществляет защиту по соглашению Косткина А.В. относящегося к подсудимому по уголовному делу *** по обвинению по ч. 1 ст. 105 УК РФ. 23.06.2020 г. в судебном заседании по ее ходатайству объявлен перерыв для оказания ее подзащитному юридической помощи в условиях конфиденциальности, без присутствия третьих лиц, в целях подготовки к даче показаний в качестве подсудимого по делу. При посещении изолятора временного содержания МО МВД России «Юргинского» 23.06.2020 г. для оказания Косткину А.В. квалифицированной юридической помощи в целях защиты по делу в ходе судебного следствия, подготовки к даче показаний на свидании с соблюдением конфиденциальности без ограничения продолжительности в Дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ей отказано в допуске на свидание с подзащитным по основанию их запрета без участия следователя. На ее обращение получен ответ из МО МВД России «Юргинского» от 3.07.2020 г., что врачом по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ «Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» при обследовании помещений Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» вынесено предписание от 14.04.2020 г. № 86, которое в п. 9 запрещает предоставлять свидания со специальным контингентом в изоляторе временного содержания. Допуск адвокатов в ИВС МО МВД России «Юргинского» осуществляется для осуществления следственных действий с представителями следствия, дознания. В постановлении от 26.12.2003 г. № 20-П Конституционный Суд РФ констатирует, что правовой режим свиданий с адвокатами обеспечен непосредственным действием права, закрепленного в ч. 1 и 2 ст. 48 Конституции РФ, не требует нормативного урегулирования. Оспариваемым бездействием и действием нарушено право административного истца в качестве адвоката на оказание квалифицированной юридической помощи подсудимому.

Административный иск содержит заявление о взыскании судебных расходов.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного ответчика ФИО2 не признано административное исковое заявление по основаниям, изложенным в отзыве, о том, что адвокат ФИО1 не ограничена в предоставлении (количестве) свиданий, поскольку принимает участие во всех следственных действиях с оказанием помощи. 23.06.2020 г. в МО МВД России «Юргинском» зарегистрировано ее заявление с просьбой сообщить о причинах отказа в предоставлении свидания с подзащитным. 3.07.2020 г. адвокату ФИО1 направлен ответ на ее обращение, в котором указано о том, что в целях предупреждения возникновения, распространения инфекционных заболеваний, на основании ст. 50 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» врачом по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ «Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» при обследовании помещений Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» вынесено предписание от 14.04.2020 г. № 86, в котором указано о запрещении предоставления свиданий со специальным контингентом, содержащимся в изоляторе временного содержания. Данное предписание не отменено, поэтому допуск адвокатов, иных защитников в изолятор временного содержания МО МВД России «Юргинского» осуществляется для проведения следственных действий с представителями органов следствия, дознания. Предписание от 14.04.2020 г. № 86 вынесено врачом по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» ФИО4 в соответствии с ч. 2 ст. 50 закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа МВД России от 21.05.2018 г. № 315, поручения заместителя министра МВД России ФИО5 от 5.03.2020 г. № 1/2401, распоряжения врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области Т. от 18.03.2020 г. № 1/171, плана неотложных мероприятий, реализуемых ГУ МВД России по Кемеровской области по предупреждению коронавирусной инфекции. В соответствии с приказом МВД России от 21.05.2018 г. № 315 «Об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» врач по общей гигиене ЦГСЭН относится к должностному лицу, уполномоченному осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах МВД России от имени структурных подразделений, учреждений, входящих в систему государственного санитарного-эпидемиологического надзора. Основные обязанности, права, ответственность по общей гигиене ЦГСЭН при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлены ст. 50, 52 и 53 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Во избежание распространения заболеваний между содержащимися под стражей, сотрудниками МО МВД России «Юргинский» соблюдает вышеуказанное предписание. Из вышеуказанного следует, что действия МО МВД России «Юргинского» нельзя признать незаконными, поскольку имеется предписание от 14.04.2020 г. № 86, за неисполнение которого в отношении сотрудников МО МВД России «Юргинского» могут быть составлены протоколы о наложении мер административного характера. В нарушение ч. 1 ст. 61 КАС РФ административным не представлено доказательств того, что в судебном заседании 23.06.2020 г. по ее ходатайству объявлен перерыв для оказания ею юридической помощи подзащитному в условиях конфиденциальности.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит нижеизложенным выводам

При обращении суд ФИО1 уплачена госпошлина в сумме 300 рублей, оплачено отправление исковое заявление административному ответчику 214,27 рубля.

Согласно удостоверению Управления Минюста РФ по Кемеровской области ФИО1 является адвокатом с регистрационным номером 42/1419 (л.д. 11).

На основании ордера от 23.06.2020 г. № 70 23.06.2020 г. ФИО1 поручено свидание с Косткиным А.В. в изоляторе временного содержания для оказания юридической помощи по обвинению по ч.1 ст.105 УК РФ по соглашению от 21.05.2020г

Согласно талону-уведомлению № 526 от ФИО1 принято заявление о том, что она не допущена в ИВС МО МВД России «Юргинского» на свидание с подзащитным Косткиным А.В, так как оно предоставляется в присутствии следователя.

Из информационного письма МО МВД России «Юргинского» от 3.07.2020 г. следует, что по факту недопущения на свидание с подзащитным Косткиным А.В. проведена проверка, которой установлено, что в целях предупреждения возникновения, распространения инфекционных заболеваний, на основании ч. 2 ст. 50 Закона РФ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» врачом по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ«Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» при обследовании помещений МО МВД России «Юргинского» вынесено предписание от 14.04.2020 г. № 86, которое в п. 9 запрещает предоставлять свидания со специальным контингентом в изоляторе временного содержания. Допуск адвокатов в изолятор временного содержания МО МВД России «Юргинского» осуществляется для осуществления следственных действий с представителями следствия, дознания (л.д. 33).

Также наличием вышеуказанного предписания обоснованно отсутствие нарушений в действиях Межмуниципального отдела МВД России «Юргинским» в информационном письме Юргинской межрайонной прокуратуры от 24.07.2020 г. по жалобе ФИО1 по факту недопущения на свидание с подзащитным (л.д. 56).

П. 25 распоряжения Главного управления МВД России по Кемеровской области от 18.03.2020 г. № 1/171 «О комплексе дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» предписано территориальным органам МВД России на районном уровне усилить медицинский контроль за состоянием поступающего контингента в специальные учреждения полиции (л.д. 48-55).

Согласно п. 2.4 должностной инструкции врача по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ «Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» он имеет право предъявлять руководству учреждений, предприятий, подразделений, должностным лицам главного управления предписания о проведении санитарных и противоэпидемических мероприятий (л.д. 37).

В п. 9 предписания врача по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ «Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» от 14.04.2020 г. № 86 МО МВД России «Юргинскому» указано о запрете предоставления свиданий со специальным контингентом, содержащимся в ИВС.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании требований п. 135 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. № 950, подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.

Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый вправе иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально без ограничения числа и продолжительности (ч. 2 и 4 ст. 47 УПК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

С момента вступления в уголовное дело защитник вправе иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46 и п. 9 ч. 4 ст. 47 (ст. 53 УПК РФ).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции РФ (ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).

В связи с тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не может быть ограничено право пользоваться помощью защитника, в том числе на основании федерального закона, а из уголовно-процессуального законодательства следует, что свидание защитника с обвиняемым относится к оказанию им помощи, суд признает, что на основании предписания врача по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУ «Медико-санитарной части МВД России по Кемеровской области» от 14.04.2020 г. № 86, примененного МО МВД России «Юргинским» для ограничения права адвоката на оказание защиты, незаконно совершено бездействие, выразившееся в неосуществлении предоставления свидания адвокату ФИО1 как защитнику Косткина А.В. в помещении ИВС.

Признание вышеуказанного бездействия влечет для административного ответчика обязанность устранить нарушение законных интересов адвоката ФИО1, поэтому не подлежит удовлетворению административное исковое заявление в части возложении обязанности устранить нарушение, предоставить свидание с подзащитным.

Учитывая, что в нарушение ч. 2 ст. 220 и п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в административном исковом заявлении ФИО1 не указаны, не подтверждены сведения о дате, месте совершения действия, его содержании, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действием, отсутствуют основания для признания его незаконным, так как в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия его требованиям закона, нарушения им прав, свобод, законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (п. 6 ст. 106 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

В связи с тем, что решение состоялось в пользу административного истца, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с МО МВД России «Юргинского» судебные расходы в сумме 514 рублей 27 копеек, понесенные по уплате госпошлины 300 рублей, оплате отправления иска административному ответчику 214 рублей 27 копеек (л.д.8-10).

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» о признании незаконным бездействия, действий.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», выразившееся в неосуществлении предоставления свидания адвокату ФИО1 в качестве защитника Косткина А.В. в помещении изолятора временного содержания.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 514 рублей 27 копеек.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 22.10.2020 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева