Решение № 2-1618/2019 2-1618/2019~М-1472/2019 М-1472/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-1618/2019

Дело № 2 – 1618/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кинешма 26 сентября 2019 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. Просит обязать администрацию г.о. Кинешма Ивановской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем необходимым санитарным нормам и правилам, а также соответствующее нормам площади на человека по Ивановской области, на основании договора найма специализированного жилого помещения в течение 2020 года. Обязать Администрацию г.о.Кинешма Ивановской области предусмотреть в своём бюджете на будущий год средства на реализацию обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Мотивирует исковые требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус сироты на территории Ивановской области. Данный факт подтверждается справкой ТУСЗН по г. о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району об отнесении гражданина к категории детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ №. На сегодняшний день истец достиг возраста 18 лет и окончил обучение в образовательной организации профессионального образования: ОГББПОУ «Кинешемский технологический колледж». При наличии данных обстоятельств у истца появилось право обратиться в администрацию г.о.Кинешмы Ивановской области с заявлением о выделении ему жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого благоустроенного помещения, которое отвечает всем санитарным нормам и нормам жилой площади на одного человека. Указанное заявление было направлено в администрацию г.о. Кинешмы Ивановской области в июле 2019 года. В ответ на указанное заявление из администрации поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. В нём администрация отказывает в предоставлении указанного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В ответе указано, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется согласно списку за счёт средств субвенций.

Таким образом, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено заявителю (истцу) в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Согласно информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном списке (по г.о. Кинешма) ФИО1 находился в очереди под №, по Ивановской области — по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №. А как следует из вышеуказанного ответа Администрации, очередь истца по г.о. Кинешма переместилась на <данные изъяты> позицию, а по Ивановской области - на <данные изъяты> Очерёдность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. Предоставление истцу жилого помещения может быть осуществлено в рамках полномочий, имеющихся у г.о. Кинешма Ивановской области при перечислении субвенции из государственного бюджета Ивановской области бюджету г.о. Кинешма Ивановской области на предоставление жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

В настоящий момент истцу более 18 лет. Однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений ему не предоставлено. Ссылка ответчика о том, что истец находится в списке для приобретения жилых помещений не в числе первых, а также ссылка на отсутствие финансирования обязательств по предоставлению лицам названной категории жилых помещений не может являться основанием для отказа в иске, поскольку по смыслу закона жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются указанным гражданам в случае нуждаемости названной категории лиц в обеспечении жилым помещением, достижении ими возраста 18-ти лет, окончания срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. Предоставление жилых помещений названной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени принятия на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа также не может служить основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем по договору найма специализированных жилого помещения в зависимости от времени принятия их на учёт.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление истцу жилого помещения может быть осуществлено в рамках полномочий, имеющихся у г.о. Кинешма Ивановской области при перечислении субвенции из государственного бюджета Ивановской области бюджету г.о. Кинешма Ивановской области на предоставление жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ссылается на ст.40, пункт «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; ч.3 ст.49, п.2 ч. 2 ст.57, ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст.2, п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. 8, 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Истец ФИО1 о месте и времени извещён своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области о месте и времени судебного разбирательства извещён своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с согласия представителей сторон, в соответствии с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа Кинешма Ивановской области ФИО3 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в полном объёме. Не оспаривает право истца ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В сентябре 2019 года на бюджетные ассигнования администрацией городского округа Кинешма проведена процедура закупки шести квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжается данными квартирами Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Без распоряжения Департамента администрация не имеет права предоставлять указанные квартиры данной категории детей.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного Закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Б.И.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, его отец Б.Р.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учёте администрации городского округа Кинешма в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11).

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, который формируется Департаментом социальной защиты населения Ивановской области (л.д.13, 14, 17).

Истец ФИО4 в июне 2018 года окончил учебное заведение среднего профессионального образования Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кинешемский технологический колледж» (л.д.16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за истцом объектов недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д.29).

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области не оспаривают право истца ФИО1 на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем, считают, что предоставление истцу жилого помещения по решению суда приведет к нарушению прав других лиц, включенных в список ранее, что не является социально справедливым. Данный довод нельзя признать обоснованным. Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определённых событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом гарантированное законом право истца ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильём не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца об обязании администрации городского округа Кинешма предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование об обязании администрации городского округа Кинешма предусмотреть в своём бюджете на будущий год средства на реализацию обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд считает, что отсутствуют установленные законом основания для удовлетворения данного требования истца.

Как было отмечено выше, согласно ст.8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, органы местного самоуправления не имеют обязанности для реализации возложенных на них государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений использовать средства местного бюджета.

В соответствии с положениями статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность финансирования местные бюджеты в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке за счёт средств субвенций вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Кинешма предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Кинешма в срок до окончания 2020 года.

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации городского округа Кинешма предусмотреть в своём бюджете на будущий год средства на реализацию обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года