Решение № 2А-790/2021 2А-790/2021~М-578/2021 М-578/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-790/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре Алыевой С.М.,

с участием представителей:

административного истца по доверенности – Тагирова Р.Р.,

административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по доверенности – ФИО1,

заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области о признании отказа в соответствии с уведомлением от 16 февраля 2021 года № КУВД-001/2021-4343447/1 об отказе во внесении сведений в ЕГРН незаконным и возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области, в котором просит признать незаконным уведомление от 16 февраля 2021 года № КУВД-001/2021-4343447/1 об отказе во внесении сведений к ЕГРН, возложить на Управление Росреестра по Тверской области обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000009:696 с «для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «рыболовство».

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Зубцовское сельское поселение, вблизи д. Боброво, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

08 февраля 2021 года представитель ФИО3 обратился с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно уведомлению от 16 февраля 2021 года № КУВД-001/2021-4343447/1 принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного участка, с чем административный истец не согласен и считает его противоречащим закону, а также нарушающим права собственника, презюмированные гражданским законодательством.

Согласно данным Генерального плана Зубцовского сельского поселения Тверской области, а именно схемы границ территорий земель, в границах земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000009:696 отсутствуют пашни и несельскохозяйственные угодья – лес.

Как следует из данных кадастрового учета, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18) включает в себя размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Упоминание сельскохозяйственных угодий для указанного вида разрешенного использования не предусмотрено.

Таким образом, информация, изложенная в уведомлении от 16 февраля 2021 года о вхождении в земельный участок сельскохозяйственных угодий, противоречит фактическим обстоятельствам.

В границах земельного участка имеется естественный водоём.

Решением Совета депутатов муниципального образования Зубцовское сельское поселение от 30 декабря 2020 года № 85 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

Согласно данным изменениям в настоящее время земельный участок находится в границах территориальной зоны «С-1».

Как следует из карты градостроительного зонирования, на спорном участке также отсутствуют сельскохозяйственные угодья.

Определениями Центрального районного суда города Твери от 29 апреля 2021 года, 24 мая 2021 года, 07 июля 2021 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - МО «Зубцовское сельское поселение», Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, Министерство природных ресурсов и экологии в Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ликвидатор ООО «Зубцовдорстрой ФИО4, ООО «Зубцовское ДРСУ».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Тагиров Р.Р. заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по доверенности – ФИО1 и заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц МО «Зубцовское сельское поселение», Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, Министерства природных ресурсов и экологии в Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ликвидатор ООО «Зубцовдорстрой ФИО4, ООО «Зубцовское ДРСУ» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 306992+/-2791,06 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 64-66).

08 февраля 2021 года представитель ФИО3 – адвокат Тагиров Р.Р. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 16 февраля 2021 года № КУВД-001/2021-4343447/1 отказано ФИО3 во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № и изменения вида разрешенного использования (том 1 л.д. 11).

Согласно сведениям реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения – пашня, пастбище, что подтверждается сообщением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 15 февраля 2021 года (том 1 л.д. 35).

Оборот земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации относит пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) к сельскохозяйственным угодьям. Определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Таким образом, установив указанные в деле обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом факт нарушения его прав обжалуемым уведомлением Управления Росреестра по Тверской области не доказан, решение было принято в рамках компетенции административного ответчика и в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области о признании отказа в соответствии с уведомлением от 16 февраля 2021 года № КУВД-001/2021-4343447/1 об отказе во внесении сведений в ЕГРН незаконным и возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2021 года

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

1версия для печати