Апелляционное определение № 11А-2897/2026 от 16 марта 2026 г.

Дело № 11а-2897/2026 Судья Самойлова Т.Г.

74RS0001-01-2025-004971-14 Дело № 2а-4819/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.

судей Мельниковой Е.В., Когденко Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Старыгине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в интересах ФИО4 на решение Советского районного суда г. Челябинска от 05 декабря 2025 года по административному иску Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в интересах ФИО4 к Министерству общественной безопасности Челябинской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах и доводах апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле,

установила:

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области обратился в интересах ФИО4 в суд с административным иском к Министерству общественной безопасности Челябинской области о признании незаконным уведомления от 10.07.2025 №6191, возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 является добровольно выехавшей из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», выдано удостоверение, она имеет право на льготы и компенсации, установленные пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Советского районного суда г. Челябинска по делу №2а-1231/2024 от 08.05.2024, с учетом изменений апелляционной инстанции от 27.01.2025, признано незаконным решение Министерства общественной безопасности Челябинской области, выраженное в ответе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 20595 от 28.04.2023, на Министерство общественной безопасности Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче жилищного сертификата. ФИО4 вновь отказано в оформлении жилищного сертификата решением Министерства общественной безопасности Челябинской области, выраженном в ответе №6191 от 10.07.2025, что является нарушением права ФИО4 и членов её семьи на обеспечение жильем (получение социальной выплаты). Действия Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по урегулированию спора в досудебном порядке остались безрезультатными, ответом Министерства общественной безопасности Челябинской области от 11.08.2025 №7185 отказано в выдаче ФИО4 государственного жилищного сертификата.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 05.12.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд оставил без внимания выводы, сделанные Советским районным судом г.Челябинска по делу №2а-1231/2024 от 08.05.2024, которым признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об отказе в оформлении жилищного сертификата. Суд возложил обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и Министерство общественной безопасности Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче жилищного сертификата. Суд пришел к выводу о том, что при расчете норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты неправомерно учтены принадлежащие истцу ? доли в праве на жилой дом общей площадью 73,6 кв.м. поскольку постановлением администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежали рассмотрению с учетом имеющего преюдициального значения решения Советского районного суда г.Челябинска. Также, полагают, что аварийный дом ФИО4 не должен быть учтен для расчета размера социальной выплаты, в соответствии с чем, у Ш-вых нет жилья, которое бы учитывалось при определении размера социальной выплаты, следовательно, Ш-вы имеют право на получение сертификата на социальную выплату на приобретение жилья площадью 42 кв.м. без сдачи аварийного жилья.

Министерство общественной безопасности Челябинской области в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель административного ответчика Министерства общественной безопасности Челябинской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений. Поддержала доводы изложенные в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц. Участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, являясь добровольно выехавшей из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», имеет право на льготы и компенсации, установленные пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением администрации города Челябинска от 10.12.2020 №12443-ш ФИО4 и члены ее семьи: ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын) были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как относящихся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк», имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, составом семьи 3 человека.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 08.05.2024, с учетом апелляционного определения Челябинского областного суда от 27.01.2025 (дело №2а-1231/2024), признано незаконным решение Министерства общественной безопасности Челябинской области, выраженное в ответе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 20595 от 28.04.2023 об отказе ФИО4 в оформлении государственного жилищного сертификата, на Министерство общественной безопасности Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче жилищного сертификата.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.06.2025 решение Советского районного суда г. Челябинска от 08.05.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 27.01.2025 оставлены без изменения, кассационная жалоба Министерства общественной безопасности Челябинской области – без удовлетворения.

ФИО4 обратилась 24.03.2025 в Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о повторном рассмотрении заявления о выдаче государственного жилищного сертификата.

В ходе проверки учетного дела установлено, что супруг ФИО1 – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации города Челябинска от 29.04.2025 №5532-л ФИО2 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в распоряжение администрации города Челябинска от 10.12.2020 №12443-ш внесены соответствующие изменения относительно состава членов семьи ФИО4

22.05.2025 в связи с изменением состава семьи ФИО4 представлено новое заявление и документы о выдаче государственного жилищного сертификата.

18.06.2025 Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска учетное дело ФИО4 направлено в Министерство общественной безопасности Челябинской области для повторного рассмотрения заявления с учетом выводов, изложенных в апелляционном определении Челябинского областного суда от 27.01.2025.

Уведомлением от 11.07.2025 за №6191 Министерство общественной безопасности Челябинской области отказало ФИО4 в оформлении государственного жилищного сертификата, указав, что при расчете социальной выплаты при составе семьи 2 (два) человека и наличии у заявителя объекта недвижимости в виде ? долей жилого помещения общей площадью 73,6 кв.м., что составляет 55,2 кв.м., размер общей площади в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, составил менее 18 кв.м., что противоречит условиям процессных мероприятий. Также разъяснено, что при таких условиях возможность получения сертификата при условии подписания самим заявителем и совершеннолетними членами его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, предусмотренная пунктом 16(2) Правил. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (л.д. 42-43).

Оспаривая результаты повторного рассмотрения заявления по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата в интересах ФИО4 в суд с административным иском обратился Уполномоченный по правам человека в Челябинской области после принятия действий по досудебному урегулирования спора.

Суд первой инстанции пришел к выводу что отказ Министерства общественной безопасности Челябинской области от 10.07.2025 является законным, поскольку ФИО4 не представлено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности объекта недвижимости в виде ? долей в праве собственности на жилой дом в государственную (муниципальную) собственность, отсутствие факта снятия жилого дома с кадастрового учета и погашении в ЕГРН записи о регистрации права и отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (пункт 2).

В соответствии с подпунктом е пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В пункте 13 Правил установлен порядок расчета социальной выплаты.

Согласно пункту 16.2 Правил социальная выплата может быть предоставлена гражданину-участнику процессных мероприятий как со сдачей всех имеющихся в собственности жилых помещений, так и без сдачи жилья, то есть в виде разницы между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, и общей площадью, имеющейся в собственности жилых помещений. Право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику процессных мероприятий только в случае, если указанная разница составляет не менее 18 кв. м.

Согласно пункту 18 Правил выдача указанных сертификатов осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На территории Челябинской области оформление государственных жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», осуществляет Министерство общественной безопасности Челябинской области.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Челябинской области от 20.04.2011 № 108-П «О Порядке формирования сводных списков граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Челябинской области № 108-П) Министерство осуществляют работу по проверке учетных дел граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году по Челябинской области. После проверки учетных дел уполномоченные органы в срок, установленный Правилами, производят оформление государственных жилищных сертификатов на имя граждан, подтвердивших право на получение государственного жилищного сертификата, и передают государственные жилищные сертификаты органам местного самоуправления для выдачи гражданам.

Абзацем четвертым пункта 16.2 Правил предусмотрено, что право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику процессных мероприятий только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Основанием для принятия оспариваемого решения административного органа явилось наличие у ФИО4 права собственности объекта недвижимости в виде ? доли в праве собственности на дом расположенный по адресу: <адрес>. Размер общей площади, принимаемый для расчета социальной выплаты в соответствии с Правилами составит 13,2 кв.м., что противоречит условиям процессуальных мероприятий.

Постановлением администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 21.02.2023 № 325, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

С 2002 года ФИО4 с сыном зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

В силу п. 16 (2) Правил в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Из буквального толкования положений Закона от 15.05.1991 № 1244-1 и Правил следует, что на гражданина-получателя жилищного сертификата возлагается обязанность по безвозмездному отчуждению в государственную или муниципальную собственность находящегося в его собственности или собственности членов его семьи и занимаемого ими (то есть используемого для проживания) жилого помещения (жилых помещений).

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с признанием в установленном законом порядке жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, он перестал отвечать установленным части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации критериям жилого помещения и не может рассматриваться в качестве такового при решении вопроса о праве истца на получение государственного жилищного сертификата.

Указание на необходимость безвозмездного отчуждения в государственную или муниципальную собственность находящегося в собственности гражданина - получателя сертификата или в собственности членов его семьи жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, в Правилах отсутствует.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 44 указанных Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет пакет документов, в который входит обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Согласно пункту 45 указанных Правил, обязательство, указанное в подпункте «ж» пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Материалами ела установлено, что при обращении в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО5 с заявлением о выдаче сертификата не было представлено обязательство об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность.

Согласно пункту 16.3. Правил в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

На основании вышеизложенного следует, что обязательство об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность является обязательным условием получения государственных жилищных сертификатов, что обусловлено предотвращением со стороны законодателя необоснованного сверхнормативного предоставления муниципального или государственного жилья; такое обязательство ФИО4 не было дано.

Из материалов дела следует, что данное обязательство было подписано ФИО4 только 03.03.2026.

Утверждение о том, что ранее данное обязательство не могло быть представлено к заявлению поскольку его отказывались подписывать глава органа местного самоуправления, судебной коллегией не принимается.

Оснований для признания ответа Министерства общественной безопасности Челябинской области от 10.07.2025 №6191 незаконным, не имеется.

Повторное обращение с заявлением об участии в ведомственной целевой программе допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпункте «б» пункта 22 настоящих Правил (пункт 23 Правил).

Поскольку в настоящее время ФИО4 подписано обязательство об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, она вправе обратиться в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о выдаче сертификата на основании пункта 23 Правил.

Судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 05 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в интересах ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи