Решение № 2А-2157/2017 2А-2157/2017~М-2013/2017 М-2013/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-2157/2017

Дело № 2а-2157/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Локтионовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского суда Орловской области административное дело по иску ФИО4 в интересах ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Орловского района Орловской области. В обосновании иска указывалось, что ФИО4 является опекуном ФИО1 на основании постановления главы администрации Орловского района Орловской области № от Дата. ФИО1 является сиротой, так как ее мать ФИО5 умерла Дата, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери. На момент смерти ФИО5 проживала с дочерью ФИО1 по адресу: <адрес>. В настоящий момент ФИО4 с ФИО1 проживает в <адрес>, где имеют временную регистрацию. После обращения в администрацию Орловского района Орловской области истцу было отказано в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением. Не согласившись с данным отказом, истица просила признать незаконным отказ администрации Орловского района Орловской области в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением и обязать администрацию Орловского района Орловской области поставить ФИО1 на учет в качестве в качестве нуждающейся в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, пояснила, что ФИО1 и ее опекун ФИО4 длительное время живут в <адрес>, своего жилья там не имеют, регистрируются временно в съемных квартирах. На территории Орловского района ни ФИО1 ни ее опекун ФИО4 не проживают и не имеют регистрации.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражал, указывал, что истец и ее опекун не проживают на территории Орловского района Орловской области, в связи с чем не должны ставиться на учет в качестве нуждающейся в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением администрацией Орловского района Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

На основании ст.2 указанного закона, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении указанных в данной статье документов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является сиротой, так как ее мать ФИО5 умерла Дата, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери.

В соответствии с постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № от Дата, ФИО4 является опекуном ФИО1

На момент смерти ФИО5 проживала с дочерью ФИО1 по адресу: <адрес>.

В настоящий момент ФИО4 с ФИО1 проживает в <адрес>, где имеют временную регистрацию, что подтверждается свидетельствами №,892.

Из объяснений представителя истца ФИО2 следует, что ФИО4 с ФИО1 переехали в Москву после 2010 года и постоянно там проживали в съемных квартирах, в которых имели временную регистрацию, поскольку своего жилья у них нет. На территории Орловского района истица и ее опекун длительное время не проживают.

На основании ответа Главы администрации Орловского района Орловской области от Дата №, ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением.

В качестве основания для отказа было указано, что местом проживания ФИО1 является <адрес>, регистрация по месту жительства на территории Орловского района Орловской области у нее отсутствует.

По мнению суда, при определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п.2 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

В судебном заседании установлен факт постоянного проживания ФИО1 со своим опекуном ФИО4 в <адрес>.

Таким образом, учитывая, что местом жительства ФИО1 и ее опекуна ФИО4 является <адрес>, ее право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от Дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не может быть реализовано ни в каком ином субъекте Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что каких-либо нарушений прав истца со стороны администрации Орловского района Орловской области не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 в интересах ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении муниципальным специализированным жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 27.11.2017 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов