Постановление № 5-155/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-155/2017

№ 5-155/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сибай 23 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2017 года.

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Лилия Хамитьяновна (адрес: 453833, РБ, <...> д. ?, тел. <***>),

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием ФИО1 - лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, его защитника Валитова А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего в <адрес>, не работающего, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, со слов не имеющего инвалидности и хронических заболеваний, номер телефона №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 14.30 часов до 16.30 часов с левой стороны от здания МФК «Зауралье» по адресу: <адрес>, ФИО1 после официального требования сотрудника полиции о недопущении нарушения законодательства в присутствии организатора, принял активное участие в митинге, не согласованном с Администрацией ГО <адрес> РБ, а именно выступал перед собравшимися гражданами по вопросам общественно-политической ситуации в стране в присутствии около 150 граждан, чем нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что митинга не было, было собрание граждан. ФИО2 отказалась от проведения митинга.

Выслушав ФИО1, его защитника, допросив свидетеля, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14.30 часов до 16.30 часов с левой стороны от здания МФК «Зауралье» по адресу: <адрес>, ФИО1 после официального требования сотрудника полиции о недопущении нарушения законодательства, принял активное участие в митинге, не согласованном с Администрацией ГО г. Сибай РБ, а именно выступал перед собравшимися гражданами по вопросам общественно-политической ситуации в стране в присутствии около 150 граждан, тем самым нарушил возложенные на него п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении АП № (015) 000615 от ДД.ММ.ГГГГ с описанием события правонарушения; рапортом сотрудника ОМВД России по г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ; видеозаписью; копией уведомления о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа Администрации ГО г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснений ФИО4, ФИО5, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Из показаний свидетеля ФИО8, допрошенного в судебном заседании, следует, что он составлял протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 примерно в вечернее время, около 19 часов ДД.ММ.ГГГГ в отделе МВД России по г. Сибай РБ в 104 кабинете. На самом митинге не присутствовал. Протокол составил на основании рапортов и просмотра видео.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в период времени с 14.30 до 17.30 часов ДД.ММ.ГГГГ произошел несанкционированный митинг. ФИО1 там выступал, был как ведущий данного публичного мероприятия. Около 10 часов с левой стороны здания по <адрес> ФИО2 сделала объявление о том, что она сложила полномочия организатора и ФИО1 стал организатором. Все были предупреждены о том, что данное публичное мероприятие не санкционированное. Потом все граждане переместились в левую сторону здания с торца МФК «Зауралье». ФИО1 встал на лестницу, открыл мероприятие, объявлял все. Он еще раз через микрофон предупредил о несанкционированном мероприятии, о том, что будут привлечены к административной ответственности. После того как все закончилось, ФИО1 был препровожден в отдел МВД России по г. Сибай РБ для составления протокола об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что проходило собрание (сход) граждан, а не митинг, о чем свидетельствует отсутствие плакатов, транспарантов, звукоусиливающего оборудования, подлежат отклонению, как ошибочные.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ для целей указанного Федерального закона использует основные понятия, которые определены в статье 2 данного закона.

Согласно указанной норме, митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Тем самым наличие плакатов, транспарантов, звукоусиливающего оборудования не является обязательным признаком, определяющим митинг.

Митинг как публичное мероприятие (в отличие от собрания) характеризуется, во-первых, массовостью (то есть, многочисленностью) присутствия граждан в определенном месте, во-вторых, целеполаганием в виде «публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».

Из материалов дела следует, что на публичном мероприятии в рассматриваемый период времени с левой стороны от здания МФК «Зауралье» по адресу: <адрес>, массово присутствовали граждане, где публично выражали общественное мнение по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Следовательно, указанное мероприятие в соответствии с понятием, используемым Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, подпадает под определение митинга.

Изучив представленные доказательства, нахожу их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения дела по существу. Все доказательства получены с соблюдением требований закона, оснований усомниться в их достоверности, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1, как участника не согласованного с органами исполнительной власти или местного самоуправления публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок его проведения, квалифицирую по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 признаю наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств не имеется.

Каких-либо данных, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, ФИО1 не представлено.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, его материальное положение, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Х.Суфьянова