Постановление № 5-996/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-996/2020

66RS0015-01-2020-002374-05 Дело № 5-996/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,, <данные изъяты>,

установил:

*Дата* установлено, что *Дата* главным специалистом-экспертом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО6 непосредственно обнаружено в присутствии свидетеля помощника санитарного врача Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО4, что в кафе «Сити», расположенное по адресу: *Адрес*, ТК «Нептун», торговое место *Номер* ИП ФИО1, *Номер*, адрес регистрации: *Адрес*) в нарушение п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», а также других мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а также других мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий разработанных с целью исполнения санитарного законодательства для проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий утвержденных п. 2, п. 3 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОУГО-19», не соблюдаются вышеуказанные требования действующих санитарных правил и нормативов, а именно:

не обеспечила при входе на выше указанное предприятие общественного питания условия для обработки рук посетителей кожными антисептиками предназначенными для этих целей с дозаторами, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nСоV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

не осуществляла контроль за соблюдением работниками указанной выше организации общественного питания масочного режима, поскольку в указанный выше период времени работник данного предприятия общественного питания осуществлял деятельность при работе с посетителями с опущенной на подбородок маской, органы дыхания были не защищены, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозувозникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nСоV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от *Дата*.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что антисептик был заменен раствором део-хлора, маска у продавца не защищала верхние дыхательные пути – нос, так как не было ни одного человека в кафе. На следующий день все было устранено, о чем было сообщено в Роспотребнадзор. Материальное положение не позволяет уплатить единовременно даже минимальный штраф, поскольку выручка от предпринимательской деятельности в день составляет от 3 000 до 10 000 руб., а расходы от 6 000 до 8 000 руб.

Заслушав индивидуальногго предпринимателя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) (в ред. 455-УГ от 17.08.2020г.).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от *Дата* № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий разработанных с целью исполнения санитарного законодательства для проведения санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Методическими Рекомендациями Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», с целью предотвращения и распространения СОVID-19 (новой коронавирусной инфекции) среди населения.

В силу положений п. 2 и п. 3 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОУГО-19» индивидуальный предприниматель обязан обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, а также организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на торговом месте *Номер* кафе «Сити» в рыночном комплексе «Нептун», находящемся по адресу: Свердловская *Адрес*.

*Дата* непосредственно обнаружено главным специалистом-экспертом Асбестовского отдела Управления Роспоотребнадзора по Свердловской области ФИО6 в присутствии свидетеля помощника санитарного врача Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО4, что в кафе «Сити» торговое место *Номер* по адресу: Свердловская *Адрес*, ИП ФИО1, (*Номер*) адрес регистрации ИП ФИО1: *Адрес* нарушение п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», а также других мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а также других мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий разработанных с целью исполнения санитарного законодательства для проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий утвержденных п.2, п.3 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОУГО-19», не соблюдаются вышеуказанные требования действующих санитарных правил и нормативов, а именно:

не обеспечила при входе на выше указанное предприятие общественного питания условия для обработки рук посетителей кожными антисептиками предназначенными для этих целей с дозаторами, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nСоV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

не осуществляла контроль за соблюдением работниками указанной выше организации общественного питания масочного режима, поскольку в указанный выше период времени работник данного предприятия общественного питания осуществлял деятельность при работе с посетителями с опущенной на подбородок маской, органы дыхания были не защищены, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозувозникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nСоV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих.

Указанное обстоятельство подтверждается служебной запиской главного специалиста-эксперта ФИО6 от *Дата* и фотоматериалами.

В связи с выявленными нарушениями *Дата* главным государственным санитарным врачом по городу Асбест и *Адрес* ФИО5 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемических требований *Номер*.

Результаты по исполнению предписания требовалось предоставить в Роспотребнадзор в срок до *Дата*.

Факт нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и эпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, нашел свое подтверждение.

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и относимыми к делу.

Указанные действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, учитываются признание вины, устранение нарушений на день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так же не имеется, так как нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий не могут быть признаны малозначительными. По этим же основаниям не применяются судьей положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая существо выявленных нарушений, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, устранение нарушений в кратчайшие сроки, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из обстоятельств дела, отсутствия последствий административного правонарушения, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, судья считает возможным применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в размере половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Постановление вынесено в совещательной комнате в печатном виде с использованием компьютерной техники.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных