Решение № 2А-1250/2016 2А-128/2017 2А-128/2017(2А-1250/2016;)~М-1420/2016 М-1420/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-1250/2016

Дело №2а-128/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Стрельцовой Н.Н.,

при секретаре Ильиной В.В.,

с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Воронина С.В.,

представителя административного ответчика <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> области о признании бездействия незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории <данные изъяты> сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, об обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> области о признании бездействия незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории <данные изъяты> сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, об обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

В обоснование заявленных требований указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности населения. 31.03.2016 года главе <данные изъяты> сельсовета межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 22.12.2016 года в рамках контроля было проверено исполнение административным ответчиком требований, заложенных в представлении прокурора от 31.03.2016 года, проверкой установлено, что по состоянию на 22.12.2016 года выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности частично не устранены, а именно, паспорт безопасности не разработан и не согласован, что подтверждается рапортом помощника прокурора Орловой Л.С. от 22.12.2016 года. Невыполнение мероприятий по реализации постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 приводит к нарушению прав граждан на обеспечение их безопасности, предусмотренные конституцией РФ и другими федеральными законами.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронин С.В. исковые требования уточнил и просил суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры к согласованию паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Тамбовской области от 12 ноября 2014 г. N 462-З "О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения" (принят Тамбовской областной Думой 31 октября 2014 г.) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Тамбовской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 8, 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Уваровской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности населения, выявлено, что административным ответчиком в установленные Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 г. сроки не разработан и не согласован паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты><данные изъяты> области о признании бездействия незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории <данные изъяты> сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, об обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры к согласованию паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья Н.Н. Стрельцова

Мотивированное решение составлено 24.01.2017 года.

Судья Н.Н. Стрельцова