Решение № 2-4195/2025 2-844/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-4195/2025

Дело № 2-844/2026

УИД 77RS0002-02-2025-004322-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2026 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Певиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Макушиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Барабинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что Барабинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – дирекция) требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ведении дирекции находится железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая 21.09.2012 включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 категории и реестрового номера ЖСГ **. Использующим настоящий объект транспортной инфраструктуры (ОТИ) на законном основании является ОАО «РЖД» и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту – Требования № 1633).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований № 1633 дирекцией, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности ОТИ – железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не сформировано и не привлечено.

В связи с выявленными нарушениями закона 13.01.2025 Барабинским транспортным прокурором начальнику Западно-Сибирской дирекции управлением движения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры по их устранению не приняты.

Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятия указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, в связи с чем меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по не исполнению требований законодательства о транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции управления движения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности; установить срок исполнения требований – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца помощник Новосибирского транспортного прокурора Качанов Р.Н., действующий на основании поручения, в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представитель материального истца Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу, привлеченный к участию в деле определением суда от 11.03.2026, изложенным в протокольной форме, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, числе прочего, железнодорожные вокзалы, станции, тоннели, эстакады, мосты.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом, к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (Требования N 1633).

Подпунктами "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 6 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан, в числе прочего, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности; воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от проведения мероприятий по оценке уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; разработки плана обеспечения транспортной безопасности; оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Барабинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры в ведении Западно-Сибирской дирекции находится железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которой присвоена 2 категория и реестровый номер ЖСГ **.

Указанная станция является объектом транспортной инфраструктуры и подлежит защите от актов незаконного вмешательства, однако, в нарушение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» на данный объект не привлечены подразделения транспортной безопасности, что свидетельствует о не принятии мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с выявленными нарушениями по не обеспечению требований законодательства о транспортной безопасности 13.01.2025 Барабинским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 25-27).

Из ответа на представление от 05.02.2025 следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 3934-р предусмотрено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Татарская на десятом этапе (начиная с 2031 года). Привлечение подразделения транспортной безопасности без необходимого оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации Требований № 1633. Таким образом, подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Татарская от актов незаконного вмешательства будет привлечено после оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 3625-р указанная железнодорожная станция подлежит охране подразделением ведомственной охраны Росжелдора. 25.12.2024 между ОАО «РЖД» и * заключен договор на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», по условиям которого на объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Татарская привлечен 1 пост с целью осуществления охраны объекта от противоправных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выполнения мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, а также осуществления пропускного и внутриобъектового режима на объекте.

Западно-Сибирской дирекцией управления движением принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта, а именно:

обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на Объекте, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности;

для ограничения доступа в зону транспортной безопасности, ее части, на Объекте установлены пропускной и внутриобъектовый режимы.

В качестве дополнительных организационных мер предупреждения противоправных действий и несанкционированного доступа посторонних лиц в зону транспортной безопасности работникам станции проводятся инструктажи по антитеррористическим мероприятиям, по пропускному и внутриобъектовому режимам; на всех объектах дирекции проводятся тренировки по транспортной безопасности.

Изложенное свидетельствует о принятии ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности (л.д. 29-31).

До настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика указывает на преждевременность предъявления искового заявления, поскольку спорный объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности без обеспечения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности привлечение подразделений транспортной безопасности является нецелесообразным.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 N 3934-р спорный объект инфраструктуры включен в 10-й этап обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, начиная с 2031 года, следовательно, возможность привлечения подразделений транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Татарская возникнет не ранее 2032 года.

Суд с указанными доводами ответчика не соглашается, при этом учитывает, что поэтапное выполнение Требований № 1633 не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Несоблюдение обществом требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, в связи с чем возникает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылки ответчика на наличие заключенного между ОАО «РЖД» и * договора на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не свидетельствуют о соблюдении Обществом вышеуказанных требований закона о транспортной безопасности.

Из представленного в материалы дела договора и приложений к нему следует, что охрану железнодорожной станции Татарская обеспечивает один пост наружной охраны, оснащенный специальными средствами.

Согласно примечанию к приложению № 1 указанного договора охрана объекта, на котором предусмотрено выставление 1 поста, осуществляется круглосуточно. Охрана железнодорожных станций наружными постами осуществляется методом патрулирования, путем непрерывного обхода территории охраняемого объекта.

Изложенное не подтверждает соблюдение ответчиком требований транспортной безопасности, предъявляемых подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОПО «РЖД» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги подразделение (подразделения) транспортной безопасности

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд города Новосибирска.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2026.