Решение № 2-2177/2019 2-2177/2019~М-1380/2019 М-1380/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-2177/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Грачевой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Богородского городского округа Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав следующее.

Решением Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено лишить мать истца родительских прав, а истца передать на воспитание в детское учреждение Ногинского ГОРОНО. Истцу на тот момент было четыре года, его поместили в детский дом, где он находился до своего совершеннолетия.

В период с № года до июля № года истец ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником детских воспитательных учреждений на полном государственном обеспечении в связи с лишением его матери родительских прав.

По возвращении из детского дома летом № года Администрация Ногинского района выделила ФИО3 для проживания комнату, площадью 12,5 кв.м в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, объяснив, что другого жилья нет.

ДД.ММ.ГГГГ Управление народного образования Администрации Ногинского района ходатайствовала перед главой Администрации Ногинского района о выделении отдельной жилой площади ФИО3, зарегистрированному по адресу: <адрес>, и постановке его на льготную очередь для получения отдельной жилой площади, так как до достижения возраста 23 лет ФИО3 считается лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на общую очередь для получения жилой площади» ФИО3 был зачислен не на льготную очередь для получения

отдельной жилой площади, а на общую очередь для получения жилой площади под номером 2083, но со ссылкой в постановлении на зачисление на очередь как воспитанника детского дома в соответствии с Законом РФ от 21.12.1996г. № 159 - ФЗ.

В соответствии с 4.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу комнаты в коммунальной квартире) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой ( попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими ( или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ч.2 ст.37 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцу комнаты в коммунальной квартире, вне очереди жилое помещение предоставляется в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

До настоящего времени истец находится в общей очереди на получение отдельного жилого помещения, проживает в вышеуказанной комнате по адресу: <адрес> до сих пор нуждается в улучшении жилищных условий, а ему уже 37 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию Богородского городского округа с заявлением об обеспечении его отдельным жилым помещением по иным основаниям, а именно, как ветерана боевых действий в соответствии подп.13 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах».

Из ответа Администрации Богородского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление истцу стало известно, что решением Исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № « Об определении в детский дом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.», за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Когда истца поместили в детский дом, ему было четыре года. О том, что за ним была закреплена жилая площадь по вышеуказанному адресу, ему не было известно до момента получения вышеуказанного ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году сотрудники Администрации Ногинского района ему не сообщили, что за ним закреплена какая-либо жилая площадь, а выдали для проживания комнату по адресу: <адрес>. В настоящее время в квартире по адресу: <адрес>, проживают посторонние люди.

Согласно выписке из ЕГРН общая площадь квартиры составляет 38 кв.м.

Вышеуказанная закрепленная за истцом квартира являлась двухкомнатной, но в нее Администрация Ногинского района в № году истца не вселила. Истец считает, что Администрация Ногинского района фактически утаила от него сведения о закреплении за ним жилплощади в виде двухкомнатной квартиры, при этом выделила для проживания комнату в коммунальной квартире.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ года стоит в общей очереди на получение отдельного жилья на основании постановления главы Ногинского района Московской области № 440 от 19.03.2002, был поставлен в эту очередь как воспитанник детского дома в соответствии с Законом РФ от 21.12.1996г. № 159 - ФЗ, однако, до настоящего времени отдельным жильем фактически не обеспечен.

Истец, узнав из ответа Администрации Богородского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за ним была закреплена жилая площадь - двухкомнатная квартира по адресу : <адрес>, обратился в Администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлением о проведении проверки по данному факту и предоставлении ему как воспитаннику детского дома для проживания отдельное жилое помещение - квартиру, либо вернуть ему для проживания закрепленную за мной жилую площадь - двухкомнатную по адресу: <адрес>.

В производстве Ногинского городского суда находится гражданское дело № по иску ФИО3 к Администрации Богородского городского округа о предоставлении жилого помещения по иным основаниям, а именно как ветерана боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В рамках разбирательства по указанному делу поднимался вопрос о том, по какой причине невозможно было предоставить истцу по возвращении из детского дома закрепленную за ним жилую площадь – двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Однако, ни в ответах, ни в письменных возражениях представители Администрации Богородского округа не смогли пояснить, по какой причине от ФИО3 было скрыто то, что за ним была закреплена жилая площадь, а вместо этого была предоставлена комната в коммунальной квартире.

В настоящее время законодатель не ограничивает распространение положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижением ими 23-летнего возраста. При этом гарантируемая данным лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом какого-либо возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23- летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В случае обеспечения истца отдельным жилым помещением он готов передать в муниципальный жилищный фонд Богородского округа Московской области комнату в коммунальной квартире, расположенную по адресу: <адрес>.

Просит:

Признать незаконным отказ Администрации Богородского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в обеспечении ФИО3 отдельным жилым помещением.

Обязать Администрацию Богородского городского округа Московской области предоставить ФИО3 вне очереди отдельное жилое помещение, равноценное двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 38 кв.м, закрепленной за ним Решением Исполкома Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения, просит в иске отказать. Суду пояснила, что истец обеспечен жилым помещением в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства, состоит на учете на получение жилой площади в общем порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, при этом учитывает следующее.

Судом установлено, что решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенок передан на воспитание в детское учреждение Ногинского ГОРОНО (л.д.12,13).

В период с ДД.ММ.ГГГГ года до своего совершеннолетия - июля ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 являлся воспитанником детских воспитательных учреждений на полном государственном обеспечении в связи с лишением его матери родительских прав.

По возвращении из детского дома летом ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> выделила ФИО3 для проживания комнату площадью 12,5 кв.м в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление народного образования Администрации Ногинского района ходатайствовала перед главой Администрации Ногинского района о выделении отдельной жилой площади ФИО3, зарегистрированному по адресу: <адрес>, и поставить его на льготную очередь для получения отдельной жилой площади, так как до достижения возраста 23 лет ФИО3 считается лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д.15).

Постановлением главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на общую очередь для получения жилой площади» ФИО3 был зачислен на общую очередь для получения жилой площади под номером 2083, со ссылкой в постановлении на зачисление на очередь как воспитанника детского дома в соответствии с Законом РФ от 21.12.1996г. № 159 – ФЗ (л.д.16).

Истец считает, что его обязаны были вселить в жилое помещение, которое было за ним закреплено, либо зачислить на льготную очередь, как сироту.

Суд считает позицию истца основанной на неправильном толковании норм права.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Положениями Закона РФ от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан осуществляется по утвержденному Списку детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <адрес> по Богородскому городскому округу.

Указанный список формируется и утверждается Министерством образования Московской области по состоянию на 1 января очередного финансового года.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ногинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении в детский дом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, прож.: <адрес>", за истцом была закреплена указанная площадь.

В соответствии с п.3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими на более длительный срок в течение всего времени пребывания детей на воспитании в государственном детском учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети остались проживать члены их семьи и помещением предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей) они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (п.2 ст.37).

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных муниципальных образовательных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Таким образом, по возвращении из государственного детского учреждения, ФИО3 в соответствии с законом во внеочередном порядке было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Согласно договора на передачу жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> - передано истцу в собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что ФИО3 подлежал обеспечению жилым помещением по возвращении из государственного детского учреждения во внеочередном порядке, что было выполнено администрацией муниципального образования, тогда как основания для предоставления жилого помещения вне очереди в настоящее время отсутствуют.

Суд также учитывает, что матери истца ФИО4 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена двухкомнатная квартира на семью из 3-х человек, за братом истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ также была закреплена указанная жилая площадь, что свидетельствует о том, что право пользования квартирой принадлежало не только истцу.

Кроме того, как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ФИО3, ФИО4 в квартире зарегистрированными не значились.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГК РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В.Дорохина