Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024(2А-8527/2023;)~М-7253/2023 2А-8527/2023 М-7253/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-414/2024

КОПИЯ

2а-414/2024 (2а-8527/2023)

УИД 63RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.01.2024г. Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело 2а-414/2024 (2а-8527/2023) по административному исковому заявлению ФИО5 к ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-63 ФИО1, УФИО1 по <адрес>, ФИО1, Самарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, прокуратуре <адрес>, о признании незаконным бездействия, взыскание компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано следующее.

23.05.2023г. он прибыл в связи с обострением его хронических заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, на лечение стационар ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес>.

22.08.2023г. истец был выписан и направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-29 ФИО1 по <адрес>.

На протяжения периода пребывания на лечении в ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес> с 23.05.2023г. по 22.08.2023г. истцу не выдавалось лечебное питание.

Ответственные за назначение и организацию лечебного питания начальник ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес> ФИО8 и начальник филиала Больница 2 ФКУЗ МСЧ-63 ФИО1 по <адрес> ФИО3 К.М.

В ходе беседы во время личного приема начальник ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес> ФИО8 пояснил, что причина непредоставления лечебного питания заключается в том, что у них нет денежных средств для исполнения возложенных на него обязанностей и Приказа №, в связи с чем им приходится вычитать из пенсии денежные средства, что является незаконным.

На заявление истца о назначении лечебного питания начальник филиала Больница 2 ФКУЗ МСЧ-63 ФИО1 по <адрес> ФИО3 К.М. предоставила письменный ответ, согласно которому истцу не положено лечебное питание. Также указала, что прокурор ФИО9 сказал, чтобы истцу не назначали лечебное питание, а со всех вычитали денежные средства.

В октябре 2022г. истец говорил ФИО9 о том, что ему не назначают лечебное питание, и указывал на это в опросе.

В ответе на обращение истца прокурором данное обстоятельство было оставлено без внимания.

В связи с вышеизложенным, истец был вынужден обратиться в прокуратуру <адрес>.

Считает, что прокурор ФИО9 бездействует и специально игнорирует незаконное бездействие медицинских работников и служащих ФИО1 по <адрес>.

ФИО5 в иске просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий его содержания и взыскать с в счет компенсации за нарушение условий содержания с прокуратуры <адрес> 130 000 руб., с ФИО1 по <адрес> 70 000 руб.

Участие ФИО5 в судебных заседаниях при рассмотрении дела было обеспечено посредством ВКС. В судебном заседании 25.01.2024г. за нарушение порядка судебного заседания ФИО5 удален из зала судебного заседания путем отключения ВКС на все время судебного заседания.

Представитель административных ответчиков прокуратуры <адрес>, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, старший помощник Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО9 (на основании доверенности), привлеченный к участию в деле, в том числе, как заинтересованное лицо, в судебном заседании возражал относительно административного иска. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес>, УФИО1, ФИО1 Е.В., ФИО2 А.В. (на основании доверенностей), действующие в том числе как представители заинтересованного лица ФКУ ИК 29 УФИО1 п <адрес>, в судебном заседании возражали относительно административного иска. Представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-63 ФИО2 А.В. (на основании доверенности) в судебном заседании возражала относительно административного иска. Представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица начальник ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес> ФИО8, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФИО3 К.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФИО3 К.М. поступили письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных ФИО4 - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. ФИО4 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время; для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 4).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания (подпункт "в" п. 1).

В соответствии с пунктом 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Пунктами 141, 151 названного Порядка предусмотрено, что организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Учитывая изложенное, лечебное питание назначается при наличии специального медицинского заключения и только на период нахождения больного на лечении.

Норма питания стационарных больных устанавливается на основании приказа Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденным, находящихся в учреждениях ФИО1, на мирное время».

В соответствии с вышеуказанным приказом повышенная норма питания - это увеличение количества продуктов в меню заключенного сверх установленной нормы. Минимальные нормы питания утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

Согласно п.п. а п. 2 приложения № приказа 189 дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза IIIгруппы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий-10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока -100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

Судом установлено, что с 23.05.2023г. по 22.08.2023г. ФИО5 находился на лечении в ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес>.

Установлено, что ФИО5 с 04.08.2023г. установлена вторая группа инвалидности (бессрочно).

Согласно представленным документам ФИО5 поступил в ФКЛПУ ОСБ УФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с направительным диагнозом: ВИЧ- инфекция, стадия вторичных заболеваний 4Б без АРВТ.

Согласно первичному осмотру и листу назначений указано, что назначено питание согласно приказа 189 приложение 5 п. 2а.

Сведений о назначении лечебного питания история болезни № за период 23.05.2023г. по 15.08.2023г. не содержит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что права осужденного ФИО5 при обеспечении питанием не нарушены, поскольку его питание организовано с учетом его заболевания, предоставление лечебного питания по имеющимся заболеваниям не предусмотрено.

Разрешая требования, заявленные к прокуратуре <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 05.09.2025г. и 09.09.2022г. в спецпрокуратуру поступали обращения ФИО5, содержащие доводы о непредставлении ему лечебного питания.

По вышеуказанным доводам обращений проведена проверка. 04.10.2022г. ФИО5 направлен ответ по результатам рассмотрения обращений. В ответе содержались сведения о результатах проверки законности неназначения ФИО5 филиалом «Больница» и ОСБ лечебного (медицинского) питания, в порядке, предусмотренном приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органы прокуратуры участия при назначении осужденным лечебного (медицинского) питания не принимают, юридическими полномочиями в сфере организации лечения не обладают, субъектом указанных правоотношений, то есть в вопросах организации лечения и назначения лечебного питания, не являются.

Согласно п.п. 141, 151 приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС (ОСБ), на период нахождения больного на лечении.

С учетом изложенного, доводы административного истца о бездействии Самарской спецпрокуратуры, связанные с непредставлением, ему лечебного (медицинского) питания, отклоняются.

Доводы административного истца о проведении старшим помощником прокурора ФИО9 его опроса в октябре 2022 года и не отражении в ответе прокуратуры информации о проверке непредставления ему лечебного (медицинского) питания отклоняются.

Установлено, что 29.09.2022г. в спецпрокуратуру из прокуратуры <адрес> поступало поручение о проведении проверки доводов обращения осужденного ФИО5 от 17.08.2022г. о ненадлежащем оказании медицинской помощи в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФИО1, в том числе проведении его опроса.

По доводам обращения спецпрокуратурой проведена проверка и 12.10.2022г. в прокуратуру области направлена информация, копия опроса, а также наблюдательное производство по обращениям ФИО5, в котором у содержался ответ Самарской спецпрокуратуры от 04.10.2022г. с результатами проверки законности непредставления лечебного питания.

Иные поручения о проверке обращений осужденного ФИО5 в адрес спецпрокуратуры из прокуратуры области не поступали.

Также, жалоба ФИО5 была рассмотрена прокуратурой области с привлечением как ведомственных медицинских специалистов ФКУЗ МСЧ-63 ФИО1, так и специалистов Росздравнадзора, которыми не выявлено нарушений, повлиявших на качество оказания ФИО5 медицинской помощи.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ прокурора <адрес>, где указано, что медицинская помощь, в том числе организации лечебного питания, в учреждениях УФИО1 по <адрес> оказывается в соответствии с медицинскими показаниями, нарушений не выявлено.

В период 2023г. ФИО5 в спецпрокуратуру с заявлением о нарушении его прав ФКЛПУ ОСБ, по вопросам назначения лечебного питания не обращался.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09.02.2024г.

Судья Е.В.Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела 2а-414/2024 (2а-8527/2023)

УИД 63RS0№-63 Промышленного районного суда <адрес>