Решение № 2-1689/2023 2-193/2024 2-193/2024(2-1689/2023;)~М-1531/2023 М-1531/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-1689/2023

Производство №

УИД 28RS0№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты><данные изъяты> об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель <адрес> городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что <адрес> городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты> в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при входе в здание муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>», для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты> является муниципальное образование <адрес> в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 на иске настаивала, указав, что до настоящего времени ничего не поменялось, таблички отсутствуют.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дело в свое отсутствие. Письменно пояснив, что для инвалидов по зрению отсутствует мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Вину свою признают. В бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год запросили уточнение на <адрес> городскую Думу увеличение средств для приобретения и установления мнемосхемы на центральный вход здания. Вопрос решат положительно в первой половине ДД.ММ.ГГГГ года.

Управления образования Администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения представителя истца не возражавших рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона, следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания общего образования.

Из Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты> следует, что учредителем учреждения является Муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Комитета. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>.(п.2.1)

Основной целью деятельности Учреждения является формирование, учет, обработка, хранение и рациональное использование библиотечных фондов; осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей. (п.3.1)

Учреждение осуществляет свою деятельность руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом РФ, Трудовым кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ «О библиотечном деле», нормативно-правовыми актами РФ и <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>, настоящим Уставом.(п.2.2)

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать установленного образца, штампы и бланки, и другие реквизиты, необходимые для осуществления его деятельности, от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. (п.2.4)

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением <данные изъяты> так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением <данные изъяты> или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества Учреждения.(п.2.5)

Учреждение является получателем бюджетных средств. Учреждение передает права ведения бухгалтерского учета Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия учреждений культуры и искусства <адрес> (сокращенное название - МБУ ЦБ УКИ) в соответствии с заключенным договором.(п.2.6)

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из содержания искового заявления следует, что заместителем <адрес> городского прокурора проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Тындинская централизованная городская библиотека».

Из ответа Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в учреждениях культуры, искусства и дополнительного образования <адрес> информационные табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а также тактильные мнемосхемы и указатели отсутствуют, в связи со значительными финансовыми затратами на их приобретение для каждого учреждения. Данная статья расходов заложена в бюджетную смету <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год. (л.д.9)

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

При этом суд также учитывает, что отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождают ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

То обстоятельство, что в настоящее время планируется заключение договоров на оказание услуг по изготовлению установление мнемосхемы(тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения, либо его заключение не свидетельствует, что они на дату рассмотрения настоящего дела установлены и права неопределённого круга не нарушаются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

Более того, с учетом доводов отзывов и письменных возражений, а также пояснения стороны ответчика и представителя третьего лица, данного срока является достаточно для изыскания денежных средств для приобретения тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО5

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.