Решение № 2-1386/2025 2-1386/2025~М-938/2025 М-938/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2-1386/2025

71RS0019-01-2025-001339-22

дело № 2-1386/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на получение меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - ОСФР по Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она проживает и работает в г. Белеве Тульской области, который отнесен к зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По месту работы в АО "Трансмаш" ей предоставлен дополнительный отпуск за 2025 г. продолжительностью 7 календарных дней с 31 октября 2025 г. по 06 ноября 2025 г.

29 октября 2025 г. она обратилась в ОСФР по Тульской области в заявлением об оплате данного отпуска. Решением ОСФР по Тульской области № РОДОЧАЭС-425-000004156 от 30 октября 2025 г. ей в этом отказано.

Выражая несогласие с данным решением ОСФР по Тульской области, ссылается на нормы п. 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и отмечает, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. и до 13 ноября 1987 г. она проживала и была зарегистрирована в г. Белеве, который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, решением Белевского районного суда Тульской области от 28 марта 2000 г. на работодателя АО "Трансмаш" возложена обязанность начиная с 2000 г. предоставлять ей, ФИО1, дополнительный оплачиваемый отпуск на время проживания в зоне радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Также отмечает, что начиная с 2000 г. и по настоящее время, она получала все выплаты, предусмотренные для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, установленные вышеуказанным решением суда, в том числе по 2024 г. ей предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск. Каких-либо изменений в законодательные акты, в части предоставления дополнительных льгот, лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в 2025 году не вносилось.

В связи с этим считает, что решение Белевского районного суда Тульской области от 28 марта 2000 г., предъявленное в ОСФР по Тульской области вместе с заявлением, являлось обязательным для исполнения.

Уточнив в ходе рассмотрения дела свои исковые требования, просит признать за ней право на получение меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ОСФР по Тульской области произвести ей оплату указанного отпуска за 2025 г.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования с учетом их уточнения подержала. Подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, дополнительно пояснила, что в 1987 г. она уехала из г. Белева с супругом, являвшимся военнослужащим, проживала в Тамбовской области. В 1998 г. снова вернулась на постоянное место жительства в г. Белев и с того времени проживает в г. Белеве. Также пояснила, что она получает все социальные выплаты, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 2025 г. ей оплачивался ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 дней, ей назначена пенсия со снижением возраста в соответствии с данным законом.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области, извещенного о дате, времени и месте разбирательств дела, в судебное заседание не явился. Об уважительной причине неявки своего представителя ответчик не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

На основании ч. 3 чт. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. (ст. 3)

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона. Кроме того, им гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 (п. 4 ч. ст. 19).

Согласно ч.3 ст. 19 Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй данной статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Частью 6 ст. 4 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правил).

Согласно п. 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Пунктом 4 Правил установлено, решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Как следует из искового заявления и представленных документов, приказом АО "Трансмаш" № 189-отп от 21 октября 2025 г. ФИО1 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск "ч/б отпуск" за 2025 г. продолжительностью 7 календарных дней с 31 октября 2025 г. по 06 ноября 2025 г.

ФИО1 выдана справка 00ЗК-001606 от 22 октября 2025 г. о предоставлении указанного отпуска и размере (сумме) его оплаты исходя из среднедневного заработка.

29 октября 2025 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, которое зарегистрировано за № ЗДОЧАЭС-425-000035103.

ОСФР по Тульской области решением от 30 октября 2025 г. № РОДОЧАЭС-425-000004156 ФИО1 отказано в дополнительном оплачиваемом отпуске гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Причиной отказа указано: получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов содержащих недостоверные (неполные) сведения; непредставление получателем документов (сведений) в срок.

Фактически, указанным решением ОСФР по Тульской области ФИО1 отказано в оплате представленного ей работодателем дополнительного отпуска.

ФИО1 с 23 февраля 1983 г. по 13 ноября 1987 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> что кроме отметок в представленном ею паспорте гражданина СССР подтверждается справкой ООО "Жилкомсервис".

То обстоятельство, что катастрофа на Чернобыльской АЭС произошла 26 апреля 1986 г. является общеизвестным.

Факт проживания ФИО1 в г. Белеве Тульской области по состоянию на 26 апреля 1986 г. подтверждается также представленным ею удостоверением серии АО №.

Из материалов дела и объяснения истца следует, что с 09 декабря 1987 г. она проживала на территории Тамбовской области, не относящейся к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в 1998 г. возвратилась на постоянное место жительства в г. Белев Тульской области.

Согласно представленным истцом адресным справкам ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

С 10 августа 2021 г. ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г. Белев Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из представленного ФИО1 пенсионного удостоверения № 391538 следует, что пенсия назначена ей в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которой установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 данного Закона.

При этом, вопреки доводам истца, решение Белевского районного суда Тульской области от 28 марта 2000 г., которым на работодателя ОАО "Трансмаш" возложена обязанность предоставлять ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 рабочих дней начиная с 2000 г. не является обязательным для исполнения ОСФР по Тульской области, поскольку данное решение не возлагает на соответствующий орган обязанность производить оплату данного дополнительного отпуска.

Данное решение в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего гражданского дела, поскольку осуществлявшие до создания ОСФР по Тульской области оплату дополнительного отпуска его правопредшественники, которыми являлись органы социальной защиты, в деле нем участвовали.

Признание права на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые проживали в данной зоне по состоянию 01 января 1991 г. или на 02 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права граждан, проживавших на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС в данной зоне и подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы.

Поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01 декабря 1991 г., суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 13 ноября 1987 г., истец подвергалась длительному воздействию радиации, а после 02 декабря 1995 г. вернулась на территорию данной зоны и с 21 июля 1998 г. по настоящее время продолжает проживать и работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона приобрела право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней.

На основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с приведенными выше нормами законодательства суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории граждан, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01 января 1991 г., затем покинули ее в период до 02 декабря 1995 г. и впоследствии после 02 декабря 1995 г. вернулись на территорию зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на постоянное место жительства, и постоянно проживает и работает на территории данной зоны, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 19 Закона она имеет право на предоставление меры социальной поддержки - ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В связи с этим, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести оплату ФИО1 ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по заявлению ФИО1 регистрационный номер ЗДОЧАЭС-425-000025103 от 29 октября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 19 января 2025 г.