Решение № 2А-477/2017 2А-477/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-477/2017

Дело № 2а-477/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Касли 08 сентября 2017 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искомому заявлению ФИО1. к администрации Каслинского муниципального района об оспаривании решения администрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района об оспаривании решения администрации, указывая на то, что решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свои требования тем, что он является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 года первого периода. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял в льготном списке очередности на получение жилья как ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в ДД.ММ.ГГГГ его очередь была первой, однако документы не сохранились. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», а ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в удовлетворении его заявления. В ДД.ММ.ГГГГ он снова получил уведомление-отказ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет как нуждающийся в жилом помещении. Своего жилья истец на праве собственности не имеет. Поскольку ему необходима была регистрация, его в свой дом зарегистрировал сын, в котором он не проживал, только был зарегистрирован, а жилье снимал у третьих лиц. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ ему отказали только потому, что у сына большая жилая площадь, со слов секретаря комиссии, то он снялся с регистрационного учета в доме сына и зарегистрировался у сестры Б.Г.А., в доме ее мужа. Прав на данный дом он также не имеет, с ними не проживает. По решению жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, копию которого он получил ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в удовлетворении заявления на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ. С ДД.ММ.ГГГГ он не имеет жилья ни собственного, ни муниципального, о чем известно администрации Каслинского муниципального района. Истец просит суд отменить решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Считает, что срок для подачи жалобы им не пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Дубровская Н.Т. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Считает, что ФИО1 не пропустил срок для подачи административного иска в суд в связи с обжалованием решения жилищно-бытовой комиссии Каслинского муниципального района, поскольку получил копию решения только в ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Каслинского муниципального района не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, как необоснованные, суду пояснил, что ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Каслинского муниципального района, а именно, в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, где ему было неоднократно отказано, со ссылкой на ст.54 ЖК РФ. Считает, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета из дома сына и зарегистрировавшись в более меньшее жилое помещение.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца - адвоката Дубровскую Н.Т., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, и имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2011-2015 гг.. Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было оказано в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Каслинского муниципального района о признании его нуждающимся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2011-2017 гг.. Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было оказано в соответствии ст.54 Жилищного Кодекса РФ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании его в нуждающимся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2015-2020 гг. Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было оказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии п.3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ (л.д.10).

С указанным решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 не согласен, в связи с чем, обратился с иском в суд.

Суд считает, что ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, не пропущен.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильем таких граждан закрепляется указанными Правилами, предусматривающими добровольное участие в подпрограмме на условиях, указанных в ней, и закрепляют возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, указанным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими такое желание (пункты 2 и 6).

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Согласно выписки из домовой книги домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по <адрес>, общей площадью 162,7 кв.м..

Согласно выписки из домовой книги домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по <адрес>. Кроме ФИО1 в данном жилом доме зарегистрировано еще четыре человека. На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом общей площадью 26 кв.м. принадлежит Б.Л.В..

В судебном заседании установлено, что степень родства истца ФИО1 с собственником жилого дома, находящегося по <адрес> Б.Л.В. не установлена.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б.В.П., Б.А.Б. показали, что ФИО1 они знают, как отца З.С.М., что он вместе с сыном по <адрес> не проживает и не проживал. Свидетели Х.А.В, Ч.С.М. показали, что ФИО1 они знают, что он у Б. в доме по <адрес>, не проживал и не проживает.

Согласно справки, выданной ОГУП «Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области», по данным Каслинского филиала ГУП «Обл.ЦТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> объектов недвижимости за ФИО1. не зарегистрировано.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № являлся собственником квартиры, находящейся по <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м.

Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ имело место быть отчуждение жилого помещения, расположенного по <адрес>, ранее принадлежащее ему на праве собственности.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд считает, что в настоящее время у ФИО1 не возникло право быть поставленным на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку на момент обращения в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ не истек предусмотренный законом 5-летний срок с даты совершения указанных намеренных действий ( ФИО1 после вынесения решения ЖБК, которым было отказано в признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», снялся с регистрационного учета в <адрес> зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по <адрес>, то есть из более большего жилого помещения в более меньшее жилое помещение, фактически ухудшив свои жилищные условия), в связи с чем, исходя из пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, статьи 12 Гражданского кодекса РФ, у суда не имеется оснований для отмены решения жилищно-бытовой комиссии Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Реализовать свое право о признании его нуждающимся в жилом помещении ФИО1 может не ранее чем через пять лет с момента изменения регистрации.

Ссылка стороны административного истца и его представителя на то, что ФИО1 зарегистрирован в доме, к которому он не имеет никакого отношения, что никакого жилья у него нет ни в собственности, ни муниципального, также договора социального найма жилья с ним никто не заключал, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат представленным материалам дела и действующему законодательству.

Принимая во внимание, что ФИО1 недостаточно относится к указанной в законе категории граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, но и необходимо соблюдать требования ст.ст.53,54 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и его отмене, являются не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, ФИО1 необходимо отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175,179,180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1. к администрации Каслинского муниципального района об оспаривании решения администрации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

П/п

Председательствующий судья: Тропынева