Решение № 2А-1350/2017 2А-1350/2017~М-1374/2017 М-1374/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1350/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьев Ф.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1350/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый (далее – Специальное учреждение), на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, является лицом без гражданства.

30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области ФИО2, осужден по п. «а» ч. 2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 14.07.2017.

14.04.2017 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 29.06.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, требуется время для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в <данные изъяты>, а затем для бронирования и приобретения билетов.

18.07.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации с просьбой оказания содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение. 09.08.2017 (вх.№) консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации сообщил, что не располагает сведениями о гражданине ФИО2 и его принадлежности к гражданству <данные изъяты>.

11.08.2017 за № в соответствии с Соглашением между Министерством внутренних дел <данные изъяты> и Федеральной миграционной службой Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции, подписанным в г. Минске 05.12.2008, направлен напрямую запрос в Министерство внутренних дел <данные изъяты>. Ответ по настоящее время не поступал. 31.10.2017 за № в Министерство внутренних дел <данные изъяты> направлен повторный запрос. 04.12.2017 (за №) из МВД <данные изъяты> поступил ответ, где сообщается, что по данным АСБ УВД <данные изъяты> ФИО2, зарегистрированным, снятым с регистрационного учета по <данные изъяты> не значится. Паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался. По вопросам гражданства в управление по гражданству и миграции УВД Гомельского облисполкома не обращался. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> выданным 19.09.1984 <данные изъяты>. По данным <данные изъяты> ФИО2 был зарегистрирован с 21.11.1988 по 01.08.1990 по адресу: <адрес>, прибыл из мест лишения свободы и убыл в места лишения свободы, в настоящее время на территории сельсовета не зарегистрирован. По сведениям ЕГБДП ФИО2 отбывал наказания в местах лишения свободы на территории <данные изъяты> с 11.11.1982 по 29.08.1984, с 20.02.1988 по 11.11.1988, с 13.03.1991 по 01.02.1992, с 13.06.1993 по 11.03.1995.

22.08.2017 за № направлен запрос председателю Ленинского районного суда Тульской области с просьбой предоставить из материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 04.12.2017 был направлен повторный запрос. Ответ по настоящее время не поступал.

24.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 08.09.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ.

03.10.2017 за № направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождения ФИО2 Ответ на данный запрос в наш адрес не поступал. Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 года №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. 27.10.2017 направлен повторный запрос в Комитет Загс г. Тулы. Ответ по настоящее время не поступал.

03.10.2017 за № направлен запрос Председателю Ленинского районного суда Тульской области, с просьбой предоставить копию приговора Ленинского районного суда Тульской области на осужденного ФИО2 24.10.2017 (вх.№) из Ленинского районного суда Тульской области поступила копия приговора от 30.09.2015 и копия постановления суда о разъяснении сомнений и неясностей по данному приговору от 29.10.2015 в отношении осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Определить гражданскую принадлежность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения в настоящее время не представляется возможным. В связи с этим в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15 ноября 2013 года УМВД России по Тульской области 31.10.2017 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и направлено в ГУВМ МВД России. 23.11.2017 (вх.№) из ГУВМ МВД России поступил ответ, где сообщается, что Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15 ноября 2013 года не предусмотрена реадмиссия граждан государств сторон. Учитывая изложенное, материалы в отношении ФИО2 возвращены без рассмотрения. 30.11.2017 за № в запрос о реадмиссии внесены корректировки и отправлены в ГУВМ МВД России для повторного рассмотрения, как лица без гражданства. Ответ в настоящее время не поступал.

05.12.2017 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 14.04.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 29.06.2017 ФИО2 помещен 14.07.2017 в Специальное учреждение на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.07.2017 ФИО2, помещен в Специальное учреждение, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 12.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.09.2017 ФИО2 продлен срок пребывания Специальном учреждении на срок 30 суток, до 12.10.2017.

В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области срок содержания ФИО2 в Специальном учреждении неоднократно продлевался, в последний раз 09.11.2017 на 30 суток, до 11.12.2017.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что на территории <данные изъяты> проживают его родственники, ожидающие его возвращения на родину. При этом, полагает, что УМВД России по Тульской области не принимаются достаточные меры для получения ответов на запросы о его гражданской принадлежности и решению вопроса о возвращении его в <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО2, 27.05.<данные изъяты> рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Специальном учреждении, в установленный ч. 2 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Специального учреждения, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области по п.«а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 14.04.2017 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области по пункту «а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от 14.07.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 14.04.2017 вынесено данное распоряжение.

29.06.2017 принято утвержденное 29.06.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 14.07.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 29.06.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 29.06.2017 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.07.2017 в 13 час. 45 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.07.2017 ФИО2 помещен в Специальное учреждение на срок 60 суток, до 12.09.2017.

В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области от 08.09.2017, 10.10.2017 срок содержания ФИО2 в Специальном учреждении неоднократно продлевался, в последний раз 09.11.2017 на 30 суток, до 11.12.2017.

УМВД России по Тульской области в период содержания ФИО2 в Специальном учреждении проводилась работа во исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Тульской области о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

18.07.2017 в Посольство <данные изъяты> в РФ направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение, на что 09.08.2017 ответом сообщено, что отсутствуют сведения о гражданине ФИО2 и его принадлежности к гражданству <данные изъяты>.

11.08.2017 и 31.10.2017 в МВД <данные изъяты> направлялись запросы, в ответ на которые 04.12.2017 поступил ответ, о том, что ФИО2, зарегистрированным, снятым с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался, по вопросам гражданства не обращался.

22.08.2017 и 04.12.2017 председателю Ленинского районного суда Тульской области направлены запросы о предоставлении копий документов, удостоверяющих личность ФИО2, ответ на которые не поступал.

24.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству РФ. 08.09.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ у ФИО2

03.10.2017 и 27.10.2017 в Комитет ЗАГС г. Тулы направлены запросы о предоставлении копии актовой записи о рождения ФИО2, ответы на которые не поступали.

03.10.2017 председателю Ленинского районного суда Тульской области направлен запрос о предоставлении копии приговора в отношении ФИО2, 24.10.2017 запрашиваемые документы получены.

31.10.2017 УМВД вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, которое направлено в ГУВМ МВД России, а 23.11.2017 инициатора процедуры реадмиссии сообщено, что межправительственным соглашением о реадмиссии от 15 ноября 2013 года не предусмотрена реадмиссия граждан государств сторон, направленные материалы возвращены без рассмотрения. 30.11.2017 в запрос о реадмиссии внесены корректировки и отправлены в ГУВМ МВД России для повторного рассмотрения, ответ в настоящее время не поступал.

05.12.2017 прокурору Тульской области направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотрении возможности об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

К настоящему времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 остается нерешенным.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания ФИО2 в Специальном учреждении исчисляется с 14 июля 2017 года и продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в Специальном учреждении не имеется. Напротив, в судебном заседании административным ответчиком суду представлены документы о наличии у него собственности – части домовладения на территории <данные изъяты>.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в Специальном учреждении, поскольку на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления прошло более 4-х месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, суд также отмечает, что должностными лицами административного истца на протяжении 4-х месяцев, не проводилось результативной работы по установлению страны исхода ФИО2, исполнение направленных запросов не контролировалось.

Инициированная административным истцом процедура реадмиссии ФИО2 осуществлена со значительной задержкой, поскольку сведениями об отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, <данные изъяты> или иного государства административный истец располагал, как минимум с 08.09.2017.

Суд приходит к выводу о том, что дальнейшее пребывание ФИО2 в условиях Специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных УМВД России по Тульской области административных исковых требований к ФИО2 о продлении срока его содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области – отсутствуют, ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – оставить без удовлетворения.

Освободить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, из Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий