Решение № 2-3951/2020 2-3951/2020~М-3653/2020 М-3653/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-3951/2020

16RS0050-01-2020-008627-41

Дело № 2- 3951 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 г.

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о возложении обязанности изменить адрес объекта недвижимости и изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г.Казани с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань (далее – ИКМО), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра) о возложении обязанности изменить (аннулировать) адреса объектов, присвоив им новые адреса, изменить в свидетельствах о регистрации права собственности назначение объектов недвижимости, указав назначение объектов – административно-офисные здания, исключив назначение в виде гаража, в соответствии с решением произвести изменения в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно сведениям в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 16:50:171301:1509 установлен относительно ориентира адрес которого – ГСК «НУР», Оренбургский тракт, гараж 448А

У земельного участка с кадастровым номером 16:50:171301:1448 адрес указан относительно ориентира, почтовый адрес которого – ГСК «НУР», Оренбургский тракт, гараж 1Б.

Кадастровым инженером установлено, что указанные земельные участки располагаются за пределами ГСК «НУР», сами объекты, по утверждениям истца, не относятся к категории гаражей, поскольку являются административными зданиями.

Как указывает истец. его обращения к ИКМО о присвоении новых адресных данных не дали положительных результатов.

Ссылаясь на изложенное, истец просил возложить на ИКМО обязанность изменить (аннулировать) адреса объектов, присвоив им новые адреса, изменить в свидетельствах о регистрации права собственности назначение объектов недвижимости, указав назначение объектов – административно-офисные здания, исключив назначение в виде гаража, в соответствии с решением произвести изменения в ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждения Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани, в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное казенное учреждения Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани, ГСК «НУР».

Истец в ходе рассмотрения дела уменьшил размер исковых требований – в части земельного участка с кадастровым номером 16:50:171301:1509 иск не поддержал, поскольку, по Договору купли-продажи от 13 мая 2020 года последний перешел в собственность другого лица

Впоследствии истец несколько изменил формулировку исковых требований – просил изменить назначение земельного участка с кадастровым номером 16:50:171301:1448 на «свободное» и изменить адреса объектов «без привязки к ГСК «НУР»

В ходе рассмотрения дела истец вновь изменил исковые требования – просит возложить на ИКМО обязанность изменить (аннулировать) адрес объекта, присвоив новый адрес без указания отношения к ГСК «НУР» и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:171301:1448 на «административно-офисный».

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков иск не признали, просят отказать в удовлетворении, указывая в обоснование возражений, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка законом установлен специальный порядок.

Предпринятыми судом мерами примирить стороны не удалось.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, решением Приволжского районного суда г.Казани от 19 декабря 2016 года удовлетворен иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Этим же решением отказано в удовлетворении встречного иска муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и освобождении земельного участка.

Приведенным решением постановлено – «Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 590 кв.м. кадастровым номером 16:50:171301:1448 по адресу – Казань, <адрес> тракт, 221, ГСК «НУР»

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 590 кв.м. кадастровым номером 16:50:171301:1448 по адресу – Казань, ул.Оренбургский тракт, 221, ГСК «НУР»и направить проект указанного договора ФИО1 для подписания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 4 декабря 2015 года, за истцом на праве собственности зарегистрирован гараж, назначение – нежилое, общая площадь – 590, 2 кв.м., адрес – Оренбургский тракт, 221, ГСК «НУР», гараж 1Б.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 6 сентября 2017 года, земельный участок с кадастровым номером 16:50:171301:1448 площадью 590 кв.м. имеет адрес - Оренбургский тракт, 221, ГСК «НУР», гараж 1Б.

Распоряжением ИКМО г.Казани от 24 ноября 2017 года №4019р, по заявлению ФИО1 постановлено присвоить сооружению – гаражу с кадастровым номером 16:50:000000:11474 расположенному на территории ГСК «НУР» адресный номер – Оренбургский тракт, 221, гараж 1Б.

Распоряжением ИКМО г.Казани от 16 марта 2018 года №735р, по заявлению ФИО1 постановлено присвоить земельному участку с кадастровым номером 16:50:171301:1448 на территории ГСК «НУР» Оренбургский тракт, 221, адресный номер – ГСК «НУР», гараж 1Б.

Разрешая спор, суд исходит из следубщего.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч.1.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 60 Градостроительного Устава г.Казани, для зоны Д3 (Зона специального назначения), в которой располагается спорный земельный участок, предусмотрены виды разрешенного использования:

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- благоустройство территории;

- служебные гаражи.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- обеспечение внутреннего правопорядка;

- обеспечение деятельности по исполнению наказаний;

- обеспечение обороны и безопасности;

- обеспечение вооруженных сил;

- общественное питание;

- бытовое обслуживание;

- деловое управление;

- государственное управление;

- банковская и страховая деятельность;

- религиозное использование;

- объекты культурно-досуговой деятельности;

- спорт;

- образование и просвещение;

- автомобильные мойки;

- ремонт автомобилей;

- магазины;

- социальное обслуживание;

- здравоохранение;

- амбулаторное ветеринарное обслуживание;

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

- среднеэтажная жилая застройка;

- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка);

- дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- гостиничное обслуживание;

- общежития;

- служебные гаражи;

- обеспечение научной деятельности;

- хранение автотранспорта;

- благоустройство территории;

- ритуальная деятельность.

Действующим градостроительным регламентом, в соответствии с приведенной нормой, такого вида разрешенного использования земельного участка, как «административно-офисный», не предусмотрено – при том, что законом прямо предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка, которая истцом не соблюдена.

В данном случае, суд не вправе подменить собой уполномоченный орган исполнительной власти в решении вопроса, процедура рассмотрения которого строго регламентирована законом – за исключением случаев, когда заинтересованное лицо намерено оспорить в судебном порядке решение такого органа.

Помимо этого, суд обращает внимание на то, что за истцом на праве собственности зарегистрирован объект недвижимости – гараж, основания, по которым назначение земельного участка под этим гаражом должно быть изменено «административно-офисный», истцом не указаны.

Доводы истца о том, что принадлежащий ему гараж перестроен в офисное здание голословны и не основаны на допустимых доказательствах, при этом, сами по себе (вне установленной законом процедуры) подобные доводы основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка не являются.

При таком положении, установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Ни приведенной нормой Гражданского кодекса РФ, ни иными законами, такого способа зашиты нарушенного права, как возложение обязанности изменить адрес объекта, не предусмотрено.

Как установлено судом, земельный участок площадью 590 кв.м. с кадастровым номером 16:50:171301:1448 по адресу – Казань, <адрес> тракт, 221 и расположенный на нем гараж №1Б расположены за переделами территории ГСК «НУР», данное обстоятельство сторонами спора не оспаривается.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в ЕГРН в отношении объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером 16:50:000000:11373 в графе «Полное описание адреса объекта недвижимости» с «<адрес> тракт, <адрес> ГСК «НУР», гараж 1Б» на «<адрес>, территория ГК «НУР», <адрес> тракт, <адрес>, гараж 1Б».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" установлен единый порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

В соответствии с п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся:…присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Приведенным Распоряжением ИКМО г.Казани от 24 ноября 2017 года №4019р, по заявлению ФИО1 сооружению – гаражу с кадастровым номером 16:50:000000:11474 расположенному на территории ГСК «НУР», присвоен адресный номер – Оренбургский тракт, 221, гараж 1Б.

Таким образом, как присвоение, так и изменение адресов объектам адресации законом прямо отнесено к ведению местных органов исполнительной власти.

Адрес принадлежащему истцу объекту недвижимости присвоен в полном соответствии с приведенными положениями, в пределах полномочий ИКМО г.Казани, в соответствии с имевшимися сведениями о расположении объекта на территории ГСК «НУР», при этом, с заявлением о присвоении адреса гаражу в ГСК «НУР» в ИКМО г.Казани обратился сам истец.

В соответствии со ст. 13 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Приведенной нормой определены основания изменения ранее присвоенного адреса, такого основания, на которое ссылается истец (расположение гаража за пределами территории ГСК), Постановлением Правительства РФ не установлено

Согласно ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец в ходе рассмотрения дела не привел ссылок на обстоятельства, которые суд мог бы расценить в качестве нарушения его прав указанием в зарегистрированном адресе объекта на ГСК «НУР».

Учитывая изложенное, исходя из исследованных и установленных при рассмотрении дела фактов и обстоятельств их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности изменить адрес объекта на адрес без привязки к ГСК «НУР»

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

решил:

иск ФИО1 ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о возложении обязанности изменить адрес объекта недвижимости и изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2020 г.

Судья