Решение № 2-2402/2017 2-2402/2017~М-1849/2017 М-1849/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-2402/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 29 мая 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2402/2017 по исковому заявлению ФИО3 ФИО13, ФИО3 ФИО14, ФИО17 ФИО15, ФИО18 ФИО16 к Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в признании участником подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, действующая за себя и как законный представитель ФИО1, ФИО2, обратились в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным решения Администрации г.Новый Уренгой об отказе в признании участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»: л.д.4-7. В обоснование указывают, что в ДД.ММ.ГГГГ. их семья обратилась в заявлением в Администрацию г.Новый Уренгой о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории ЯНАО. ДД.ММ.ГГГГ решением семье был отказано в признании участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», имеющих право для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Отказ мотивирован тем, что ФИО5 в составе семьи ФИО9 получила социальную выплату на приобретение жилья за пределами <адрес> в рамках Постановления Правительства РФ от 22.05.2002 г. №336. Субъектами-участниками целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане. При решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки. Они создали отдельную семью и не могут являться членами другой семьи. Просят признать ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 членами самостоятельной семьи, ведущей отдельное хозяйство; признать незаконным решение Администрации г.Новый Уренной от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи М-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО; обязать Администрацию г.Новый Уренгой включить молодую семью М-вых в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы согласно дате подачи заявления.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО5, действующая как законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, не явились; судом извещены о времени и месте судебного заседания; от них не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении дела. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5-ФИО6, действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении исковых требований по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Новый Уренгой ФИО7, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения административного иска; представлено письменное возражение: л.д.35-36.

Согласно ст.12 ч.1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле: ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 г. №1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктом 2.7 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы, которыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпунктах «д»,«ж» п.1.2,п.1.3 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1,2.4,2.4-1,3.2 настоящего Порядка;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) наличие информации о включении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий;

д) приобретение жилого помещения или участие в долевом строительстве жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту строительства жилья в расчете на каждого члена семьи (в случае направления средств социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам).

Согласно ст.15-1 ч.2 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, ведется с целью исключения повторного предоставления им финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий.

К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся:

1) граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество»;

2) граждане, получившие имущественную помощь в виде переданных в их собственность жилых помещений от хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

3) граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные (переданные) в муниципальную собственность за счет средств окружного бюджета либо средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

4) граждане, получившие жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семья М-вых обратилась в Администрацию г.Новый Уренгой с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» (Окружная подпрограмма) молодую семью М-вых: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Начальника Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем главы Администрации г.Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ, молодая семья М-вых не признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям: л.д.19. Основанием для отказа является п.2.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО в рамках Окружной подпрограммы, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П: наличие информации о включении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с указанным решением, М-вы обратились в суд с административным исковым заявлением.

Решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление М-вых; решение Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным; на Администрацию г.Новый Уренгой возложена обязанность включить молодую семью М-вых в составе четырех человек в список участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» согласно дате подачи заявления: л.д.26-28.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ решение Новоуренгойского городского суда отменено и принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления М-вых, удовлетворена апелляционная жалоба Администрации г.Новый Уренгой: л.д.28-31.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.12.2011 г. №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Судебная коллегия по административным делам суда ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу о том, что не установлено, что обжалованное решение Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ о непризнании молодой семьи М-вых участником мероприятий по представлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, не соответствует требованиям закона; процедура принятия и существо принятого решения соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления социальных выплат: л.д.28-31.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что М-вы реализовали право на оспаривание решения Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ в рамках заявленного административного иска. Все доводы, на которые ссылаются истцы в настоящем процессе, оценены в рамках рассмотренного административного дела, по которому имеется апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, имеющее преюдициальный характер. Оснований переоценивать решение Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20, ФИО1, ФИО2 в удовлетворении искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: