Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-126/2019

14RS0023-01-2019-000122-55

Дело №2а-126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 24 апреля 2019 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети Интернет на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июля 2019 года принять меры по созданию на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олекминского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети Интернет на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июля 2019 года принять меры по созданию на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Олекминского района в интересах неопределенного круга лиц проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Pеспублики Cаха (Якутия) требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в июле 2018 года на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» https://santyahtah.sakha.gov.ru/antikorruptsionnaja-dejatelnost в разделе «Антикоррупционная деятельности» отсутствовали подразделы, посвященные вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

По итогам проверки, 12 июля 2018 года в адрес главы МО «Саныяхтахский наслег» внесено представление, которое не удовлетворено, поскольку в настоящее время, в разделе «Антикоррупционная деятельность» подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» отсутствуют.

Неисполнение администрацией МО «Саныяхтахский наслег» обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – ФЗ о противодействии коррупции) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.7 ФЗ о противодействии коррупции основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в числе прочего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ч.5 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 8 июля 2013 года №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 7 октября 2013 года №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. Согласно п.6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы; «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. Однако, в результате проведённой прокуратурой проверки 14 марта 2019 года исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации МО «Саныяхтахский наслег» установлено, что на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» в разделе «Антикоррупционная деятельность» отсутствуют подразделы, посвященные вопросам противодействия, что не соответствует требованиям приказа Минтруда и соцразвития, что подтверждается актом проверки от 14 марта 2019 года. В связи с чем, доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен.

В соответствии со ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных КАС РФ.

Административное исковое заявление содержит предусмотренное п.4 статьи 291 КАС РФ основание, при котором дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

2 апреля 2019 года административному истцу и административному ответчику судом направлена копия определения от 28 марта 2019 года о принятии административного искового заявления с разъяснением о порядке упрощенного (письменного) производства и о необходимости представления в суд возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела и (или) доказательств в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), если таковые имеются, в десятидневный срок со дня получения копии определения.

2 апреля 2019 года административный истец - и.о. прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 и административный ответчик - глава МО «Саныяхтахский наслег» ФИО2 получили копию определения от 28 марта 2019 года, что повреждается расписками.

В усыновленный десятидневный срок со дня получения копии определения суда от 28 марта 2019 года от сторон не поступили возражения против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела. Потому определением суда от 15 апреля 2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.4 ст.292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, нахожу установленным следующее:

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч.5 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ч.3 ст.1 ФЗ о противодействии коррупции противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.7 ФЗ о противодействии коррупции основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в числе прочего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 8 июля 2013 года №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 7 октября 2013 года №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п.4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. Согласно п.6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы; «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.36 ст.5 Устава МО «Саныяхтахский наслег» в компетенцию МО к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе и осуществление мер по противодействию коррупцию в границах поселения.

Таким образом, орган местного самоуправления является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, в компетенцию которой входит обязанность по размещению в сети Интернет информацию по противодействию коррупции, о деятельности органа местного самоуправления, в том числе в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

По итогам прокурорской проверки 12 июля 2018 года исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации МО «Саныяхтахский наслег» установлено, что на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» в разделе «Антикоррупционная деятельность» отсутствуют подразделы, посвященные вопросам противодействия, что не соответствует требованиям приказа Минтруда и соцразвития, что подтверждается актом проверки от 9 июля 2018 года. В связи с чем, доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен. Доказательства обратного и иные сведения суду не представлены.

12 июля 2018 года прокурором района в адрес Главы МО «Саныахтахский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

12 августа 2018 года заместитель главы администрации МО «Саныяхтахский наслег» ФИО3 дала письменный ответ на представление прокурора от 12 июля 2018 года, из которого следует что специалист, отвечающий о размещении всей информации на сайте администрации МО «Саныяхтахский наслег» с 15 июля 2018 года ушел в отпуск, кроме этого специалиста сайтом никто не владеет. Все НПА по антикоррупции готовы, но не размещены на сайте. По выходу специалиста из отпуска НПА будут размещены на сайте. К ответу представлено распоряжение о предоставлении отпуска работнику, согласно которому главному специалисту администрации МО «Саныяхтахский наслег» ФИО предоставлен очередной отпуск в количестве 69 календарных дней (с 15 июля 2018 по 21 сентября 2018 года).

По итогам прокурорской проверки 14 марта 2019 года исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации МО «Саныяхтахский наслег» установлено, что на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» в разделе «Антикоррупционная деятельность» отсутствуют подразделы, посвященные вопросам противодействия, что не соответствует требованиям приказа Минтруда и соцразвития, что подтверждается актом проверки от 9 июля 2018 года. В связи с чем, доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен.

Таким образом, суд находит достоверно установленным, имеет место быть длительное бездействие администрации МО «Саныяхтахский наслег», выразившееся в не размещении в сети Интернет информации по вопросам противодействия коррупции, в том числе: в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления,

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о незаконности бездействия администрации МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия), а также необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, поэтому административное исковое заявление прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) подлежит безусловному удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) по организации похоронного дела на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, КПП 142101001, ОГРН <***>) в срок до 1 июля 2019 года принять меры по созданию на официальном сайте МО «Саныяхтахский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 15 (Пятнадцати) дней со дня получения копии решения суда через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна:

Председатель Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова