Решение № 2А-987/2018 2А-987/2018~М-988/2018 М-988/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-987/2018

К делу № 2а- 987/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 18 июля 2018 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО1,

представителя административного ответчика главы Новоминского сельского поселения Каневского района ФИО2,

при секретаре Крюковой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что в соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039 КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. ст. 3, 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 3.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно абз. «з» пп.2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что автомобильные дороги, проходящие по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района, вышеназванным требованиям и нормам не соответствуют, на данных дорогах имеется просадка грунта, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что влияет на безопасность дорожного движения. Вышеуказанные участки автомобильных дорог находятся в собственности администрации Новоминского сельского поселения Каневского района.

01.02.2018 прокуратурой района в адрес главы Новоминского сельского поселения Каневского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения законодательства не устранены в полном объеме.

Наличие отмеченных нарушений требований закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, что не соответствует основным направлениям государственной политики в данной сфере и является недопустимым.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностными лицами администрации Новоминского сельского поселения Каневского района не были приняты меры, направленные на восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов автомобильных дорог по вышеуказанным улицам, установке дорожного знака и принятию своевременных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района в указанной сфере нарушает требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, а также предусмотренное ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Так как круг лиц, в интересах которых вызвана необходимость приведения выявленных нарушений в соответствие с законодательством, является неопределенным, во исполнение задач, возложенных на органы прокуратуры ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Просил признать незаконным бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в части несоответствия дорожного полотна автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства путем приведения автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района в соответствие с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, административный иск поддержал и просил об его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - глава Новоминского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал полностью, пояснил, что устранят допущенные нарушения до 1 ноября 2018 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, бездействия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Каневского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, проходящие по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района, требованиям и нормам законодательства о безопасности дорожного движения не соответствуют.

01.02.2018 прокуратурой района в адрес главы Новоминского сельского поселения Каневского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из сообщения главы Новоминского сельского поселения от 27.06.2018, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены в полном объеме.

Суд считает, что бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района нарушает требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, а также предусмотренное ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, и наличие указанных нарушений требований закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в части несоответствия дорожного полотна автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района Краснодарского края требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административные исковые требования представитель административного ответчика признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в части несоответствия дорожного полотна автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района Краснодарского края требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

На основании изложенного следует обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства путем приведения автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района Краснодарского края в соответствие с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в части несоответствия дорожного полотна автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района Краснодарского края требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства путем приведения автодорог по улице Хлеборобной и переулку Вольный в станице Новоминской Каневского района Краснодарского края в соответствие с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий