Решение № 03-31/2024 03А-25/2024 03А-25/2024~03-31/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 03-31/2024

Дело 03а-25/2024

УИД 530S0000-01-2024-000159-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2024 года Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе

председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Старченко Ю.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконными решений о возврате без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее – Учреждение) о признании незаконными решений о возврате без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, указав, что в период с 24 июня 2022 года по 04 апреля 2023 года являлась собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания семенохранилища с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>; нежилого здания телятника с кадастровым номером <...> по адресу: <...>; нежилого здания коровника с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>

Кадастровая стоимость нежилых зданий с кадастровыми номерами <...> и <...> определена по состоянию на 6 июля 2012 года в размере 1 832 600 руб. и 7 478 796 руб. 99 коп., соответственно; здания с кадастровым номером <...> по состоянию на 20 декабря 2012 года – 1 243 867 руб. 46 коп., что значительно выше их рыночной стоимости – 391 000 руб., 464 000 руб. и 288 000 руб., соответственно, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости от 03 июня 2024 года № <...>, выполненным ООО <...>». Поскольку установленная кадастровая стоимость нежилых зданий значительно превышает их рыночную стоимость и влияет на размер НДФЛ, подлежащего оплате ФИО1 в связи с продажей указанных объектов недвижимости 01 апреля 2023 года, административный истец в целях установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости в порядке внесудебного урегулирования спора обратилась с соответствующими заявлениями в Учреждение. Уведомлениями Учреждения от 5 июля 2024 года №<...> заявления возвращены ФИО1 в связи с тем, что они поданы по истечении 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка. Полагая, что данные решения Учреждения являются необоснованными и незаконными, поскольку у ФИО1 до настоящего времени сохраняется право пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости, ставшей архивной с 1 января 2023 года, административный истец просит признать решения Учреждения от 5 июля 2024 года № №<...> о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости незаконными и установить кадастровую стоимость нежилых зданий в размере рыночной, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости от 03 июня 2024 года <...>, выполненным ООО <...>

Административное исковое заявление ФИО1 в части требований об оспаривании решений Учреждения от 5 июля 2024 года № №<...> о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости приняты к производству суда.

Определением судьи от 16 июля 2024 года в принятии административного искового заявления ФИО1 в части требований об установлении кадастровой стоимости нежилых зданий в размере их рыночной, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости от 03 июня 2024 года <...>, выполненным ООО <...>, отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Учреждения ФИО3 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, пояснив, что в связи с введением нового правового регулирования относительно установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, у Учреждения отсутствуют полномочия для пересмотра архивной кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Помимо положений КАС РФ, отношения в сфере установления кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (далее - переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ, указанный закон дополнен статьей 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии со указанной статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8);

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае отсутствия такого решения – с 1 января 2026 г.), в субъекте:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется (пункт 3 части 2 статьи 6).

Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 г. или с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Аналогичное по своему содержанию толкование вышеприведенных норм Федеральных законов изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. (вопрос 2).

Постановлением Правительства Новгородской области от 26 марта 2024 года №143 датой перехода к применению на территории Новгородской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлено 1 апреля 2024 года.

Таким образом, с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ.

С 1 апреля 2024 года на территории Новгородской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости», решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (части 11, 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что ФИО1 в период с 24 июня 2022 года по 4 апреля 2023 года являлась собственником следующих объектов недвижимости:

нежилого здания семенохранилища с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>;

нежилого здания телятника с кадастровым номером <...> по адресу: <...>;

нежилого здания коровника с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

Кадастровая стоимость нежилых зданий с кадастровыми номерами <...> и <...> установлена Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года № 883 «Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 17 января 2013 года № 2 (4033), по состоянию на 6 июля 2012 года в размере 1 832 600 руб. и 7 478 796 руб. 99 коп., соответственно; кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <...> определена по состоянию на 20 декабря 2012 года – 1 243 867 руб. 46 коп.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости от 03 июня 2024 года <...>, выполненному ООО <...> рыночная стоимость на дату определения кадастровой стоимости объектов недвижимости составляет:

здания семенохранилища с кадастровым номером <...> - 391 000 руб.,

нежилого здания телятника с кадастровым номером <...> - 464 000 руб.,

нежилого здания коровника с кадастровым номером <...> - 288 000 руб.

В целях соблюдения предусмотренного положениями статьи 22.1 ФЗ №237-ФЗ внесудебного порядка рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости ФИО1 1 июля 2024 года обратилась в Учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, указанной в отчете от 03 июня 2024 года <...>.

Письмами Учреждения от 5 июля 2024 года № №<...> заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости возвращены заявителю без рассмотрения ввиду пропуска заявителем установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 6-месячного срока на подачу заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Исходя из приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что заявления об установлении в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости поданы истцом в Учреждение с пропуском установленного законом срока, действия Учреждения по возврату данных заявлений без рассмотрения соответствуют положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, прав административного истца не нарушают. Оснований для рассмотрения Учреждением заявлений ФИО1 по существу и принятия решений, предусмотренных частью 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не имелось.

В этой связи оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконными решений о возврате без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Новгородский областной суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 12 сентября 2024 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова