Решение № 2А-537/2024 2А-64/2025 2А-64/2025(2А-537/2024;)~М-395/2024 М-395/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-537/2024

Дело №2а-64/2025

УИД 52RS0054-01-2024-000578-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 15 января 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А. при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, начальнику специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области, специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области, Главному управлению ФССП по Нижегородской области, руководителю Главного управления ФССП по Нижегородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 02.09.2024 №, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1, специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области, указав, что 20.03.2024 решением Чкаловского районного суда Нижегородской области удовлетворены требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства. 20.08.2024 специализированным отделом по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области в отношении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – Администрация) возбуждено исполнительное производство №-ИП. 02.09.2024 тем же отделом ФССП вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, которое административный истец считает незаконным и необоснованным по указанным ниже основаниям.

В соответствии с решением суда должником является муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г Чкаловск Нижегородской области, а не администрация как самостоятельный субъект правоотношений. В целях исполнения решения суда администрацией была направлена в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области заявка на предоставление субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок (исх. от 02.05.2024 №). 01.07.2024 было заключено соглашение о предоставление субсидии из областного бюджета на создание (обустройство) контейнерных площадок. После выделения лимитов 15.07.2024 администрацией был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию (обустройству) контейнерных площадок. Срок выполнения работ – не позднее 30.09.2024. Таким образом, на день вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией был заключен контракт в целях исполнения решения суда.

Полагает, что исполнительский сбор не подлежит взысканию ввиду отсутствия вины административного истца в неисполнении решения суда в установленный срок.

Просит признать незаконным вынесенное 02.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и освободить администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по указанному постановлению.

Определениями суда в качестве соответчиков по делу привлечены начальник специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области, Главное управление ФССП по Нижегородской области, руководитель Главного управления ФССП по Нижегородской области. В качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области указал, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора законно и отмене не подлежит, однако, в силу выполненных Администрацией мероприятий, приведших к исполнению решения суда в разумный срок, возможно освободить ее от взыскания исполнительного сбора.

Представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованное лицо и их представители в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель должен принимать все предусмотренные действующим законодательством меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 11 и 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и в обязательном порядке указывает в постановлении. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Из материалов дела следует, что решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 20.03.2024, вступившим в законную силу 23.04.2024, по административному делу №2а-45/2024 удовлетворен иск прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 40Б по ул. Южная с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании выданного Чкаловским районным судом исполнительного листа от 08.08.2024, 20.08.2024 специализированным отделом по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области в отношении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области 21.08.2024, о чем свидетельствует скриншот из программы АИС ФССП России.

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 02.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № о взыскании с должника – администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, возбужденного в соответствии с действующим законодательством, после истечения установленного срока на добровольное исполнение требований и после подтвержденного вручения постановления о возбуждении исполнительного производства уполномоченному должностному лицу должника, суд не усматривает оснований для признания вынесенного 02.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 постановления № о взыскании с должника – администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей незаконным.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с решением суда должником является муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г Чкаловск Нижегородской области, а не администрация, как самостоятельный субъект правоотношений, отклоняются судом, поскольку администрация осуществляет распорядительные функции, в том числе в отношении бюджета муниципального образования.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца в остальной части, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

При разрешения требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора суд исходит из того, что создание (обустройство) контейнерных площадок для ТКО может осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть на основании муниципального контракта, заключаемого в установленном указанным законом порядке.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области направлена заявка на предоставление субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок (исх. от 02.05.2024 №).

01.07.2024 заключено соглашение о предоставление субсидии из областного бюджета бюджету г.о.г. Чкаловск Нижегородской области на создание (обустройство) контейнерных площадок.

15.07.2024 администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области с ФКУ «ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию (обустройству) контейнерных площадок. В соответствии с техническим заданием (Приложение №1) срок выполнения работ – не позднее 30.09.2024.

03.10.2024 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу изложенного, суд, принимая во внимание тот факт, что административным истцом после вступления решения суда в законную силу принимались адекватные меры к его исполнению, в настоящее время решение суда исполнено в разумный срок с момента его вступления в законную силу и возбуждения исполнительного производства с учётом требований действующего законодательства, учитывая, что должник является органом местного самоуправления, ввиду чего взыскание дополнительных денежных средств может повлечь существенные негативные последствия, явно не соответствующие целям закона, суд приходит к выводу о том, что требование администрации городского округа город Чкаловск об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.08.2024.

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным, вынесенного 02.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 постановления № о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов