Решение № 2-428/2019 2-428/2019~М-388/2019 М-388/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-428/2019

Дело № 2-428/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 25 декабря 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Далматовская начальная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района Курганской области, Управлению по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Далматовская начальная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Далматовская НОШ», школа, учреждение), администрации Далматовского района Курганской области, Управлению по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района Курганской области (далее – УДОКМС), указав, что в результате проведения проверок Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было установлено, что МКОУ «Далматовская НОШ» по адресу: <...> неоднократно не выполняются требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале не заменены окна. Данные нарушения юридическим лицом не устранены, несмотря на вынесенные Управлением предписания. Причиной их не устранения послужило отсутствие надлежащего финансирования со стороны администрации Далматовского района. Поскольку допущенные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью учащихся школы, нарушают законные права несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия обучения, приводят к ухудшению труда педагогов Управление Роспотребнадзора по Курганской области просило возложить на администрацию Далматовского района обязанность профинансировать замену окон в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале МКОУ «Далматовская НОШ», возложить на УДОКМС и МКОУ «Далматовская НОШ» в срок до 1 сентября 2020 года произвести замену окон в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале МКОУ «Далматовская НОШ».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, полагала возможным установить срок выполнения соответствующих мероприятий до 01.11.2020.

Представитель ответчика Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Далматовская начальная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Представлен письменный отзыв с признанием заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации Далматовского района Курганской области ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагая, что администрация Далматовского района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района Курганской области ФИО3 исковые требования признала, дала объяснения согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, просила установить срок выполнения соответствующих мероприятий до 01.12.2020.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 718, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 11 указанного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом Курганской области.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 (часть 1) Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

Согласно 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °C и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °C и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут. При достижении температуры воздуха плюс 14 °C проветривание в спортивном зале следует прекращать.

В силу п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно материалам дела в результате проведения проверок Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было установлено, что МКОУ «Далматовская НОШ» по адресу: <...> неоднократно не выполняются требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале не заменены окна. Данные нарушения юридическим лицом не устранены, несмотря на вынесенные Управлением предписания. Причиной их не устранения послужило отсутствие надлежащего финансирования со стороны администрации Далматовского района.

Указанные обстоятельства подтверждены актами проверок № 22 от 07.04.2017, № 51 от 15.10.2018, № 10-05/54 от 26.09.2019, предписаниями № 8 от 07.04.2017, № 16 от 15.10.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 31.10.2018, сведениями МКОУ «Далматовская НОШ» от 11.09.2019 № 54 о выполнении предписания,

Факт наличия указанных нарушений никем из участвующих лиц по делу в судебном здании не оспаривался.

Данные нарушения могут оказать отрицательное влияние, в том числе на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, находящегося в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Далматовская НОШ» адресом осуществления образовательной деятельности школы является <...>.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем МКОУ «Далматовская НОШ» является муниципальное образование Далматовский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Далматовского района. В части переданных полномочий, закреплённых в Положении об УДОКМС, функции и полномочия учредителя осуществляет УДОКМС.

МКОУ «Далматовская НОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (п. 1.5 Устава)

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Далматовская НОШ» несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Финансирование МКОУ «Далматовская НОШ» осуществляется за счёт средств бюджета Далматовского района (п. 6.3 Устава).

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района Курганской области, в структуру органов местного самоуправления Далматовского района входит администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области, в частности, составляет проект бюджета Далматовского района, исполняет его, составляет отчеты об исполнении бюджета.

В соответствии с п. 1 Положения об УДОКМС оно является отраслевым (функциональным) органом администрации Далматовского района, осуществляющим на территории Далматовского района в пределах своей компетенции управление в сфере образования.

УДОКМС обладает правами юридического лица, имеет свои счета, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 4 Положения об УДОКМС).

Согласно п. 11 Положения об УДОКМС, исполняя бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств районного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных организаций, УДОКМС распределяет бюджетные ассигнования, утверждённые в сфере образования на соответствующий финансовый период, подведомственным организациям. Также УДОКМС осуществляет координацию деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, выполнению их текущего и капитального ремонта, обустройству прилегающих к ним территорий,

Поскольку отсутствие надлежащих условий для обучения в МКОУ «Далматовская НОШ» нарушает права несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия получения образования, а установленные нарушения санитарно-эпидемических правил создают угрозу для жизни и здоровья обучающихся и персонала учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Далматовского района, на которой лежит обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений, МКОУ «Далматовская НОШ», обязанном непосредственно реализовывать соответствующие мероприятия, и УДОКМС, осуществляющим распределение бюджетных ассигнований на содержание школы, как подведомственного учреждения, и координацию деятельности по обеспечению надлежащего содержания здания МКОУ «Далматовская НОШ», выполнению его ремонта.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (погодные условия), суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 1 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Далматовская начальная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района Курганской области, Управлению по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Далматовского района Курганской области в срок до 1 ноября 2020 года профинансировать замену окон в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Далматовская начальная общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Возложить на Управлению по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района Курганской области, Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Далматовская начальная общеобразовательная школа» в срок до 1 ноября 2020 года произвести замену окон в кабинетах №№ 22, 25, 30, 33, 34 и в спортивном зале Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Далматовская начальная общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев