Решение № 2А-8454/2019 2А-8454/2019~М-7956/2019 М-7956/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-8454/2019

К делу №2а-8454/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Конновой М.Н.

в отсутствие административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенностей № от 14.05.2019г., от 06.04.2019г., предъявившего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ от №г.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО2, предъявившей доверенность от 26.04.2019г. №Д-140 и диплом о высшем юридическом образовании ОК № от 02.12.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным действия, выразившиеся в отказе в предоставлении справки о приеме заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать сотрудников административного ответчика незамедлительно выдать испрашиваемую справку.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в отдел по работе с беженцами и вынужденными переселенцами в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с целью подачи заявления на выдачу временного убежища. Административным истцом заполнены анкета и опросный лист, административным органом приняты соответствующие документы. Однако подтверждающий документ о приеме заявления о предоставлении временного убежища к рассмотрению ФИО5 не выдан. После стало известно, что в предоставлении временного убежища административному истцу отказано, в связи с чем справка предоставлена не будет.

Таким образом, административный истец считает действия сотрудников отдела по работе с беженцами и вынужденными переселенцами, выразившиеся в не предоставлении справки о приеме к рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища, незаконными, противоречащими действующему законодательству, в связи с чем ФИО4 обратился в суд.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. Полагал необходимым принять во внимание доводы, отраженные в административном иске, считает требования законными и обоснованными.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности – ФИО2, с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 об обжаловании действий УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю по следующим основаниям.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей, временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее - Закон), Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 (далее - Порядок), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2017 № 838 (далее - Регламент).

Согласно подпункту 20.2 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном Основании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 июня 2019 года гражданин Азербайджана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО4 в Россию прибыл в 14 марта 2016 года по национальному заграничному паспорту, получил разрешение на временное проживание сроком до 11.03.2019, однако в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за пределы территории Российской Федерации не выехал, в связи с чем, постановлением Прикубанского районного суда от 27.05.2019, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

После привлечения к административной ответственности самостоятельно ФИО5 не выехал за пределы Российской Федерации, а обратился за убежищем, чтобы получить право на постановку на миграционный учет (согласно пункту 5 Порядка) и подать документы на получение разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 36 Регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

На основании изложенного, заявление ФИО4 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принято к рассмотрению УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю 06.06.2019.

Согласно п. 4 Порядка на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Согласно требованиям подпункта 73.2 Регламента выдача справки является результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища. Однако, исходя из требований законодательства (Порядка, Регламента), срок выдачи справки не предусмотрен.

В соответствии с изложенным, ФИО5 соответствующая справка №, сроком действия с 06.06.2019, то есть с момента подачи ФИО4, что соответствует требованиям пункта 4 Порядка.

Требование о выдачи справки судом исследованы и признаны несостоятельными, поскольку в соответствии 4 Порядка правка выдается на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища.

Так, гражданину Азербайджана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.06.2019 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона.

При принятии решения принято во внимание, что согласно имеющимся учетам, гражданин Азербайджана ФИО4 является должником, уклоняющимся от уплаты алиментов и 03.04.2019 объявлен в федеральный розыск, в связи с чем, 10.06.2019 при вручении уведомления ФИО4 передан инспектору ОБПСП № 1 ОМВД России по г. Краснодару, что подтверждается материалами дела, для дальнейшего разбирательства.

Согласно информации СПО «Мигрант-1», ФИО5 неоднократно посещал территорию Российской Федерации, заявленная цель въезда - работа.

Кроме того, ФИО4 в ходе анкетирования указал, что принял решение выехать в Россию и в связи с тем, что в стране гражданской принадлежности мало работы и нет заработка При дополнительном опросе ФИО4 сообщил, что в стране своей гражданской принадлежности его никто не преследовал и не преследует, однако проживать там отказывается, так как после развода с бывшей супругой ФИО6, оставаться в Азербайджане не хотел.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос о существовании препятствий для возвращения лица на родину, в том числе предоставляющих угрозу его жизни и здоровью, основания для принятия решении о предоставлении заявителю временного убежища, отсутствовали.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что подача заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявителем была использована в целях легализации своего пребывания в России.

Ранее, находясь на территории Российской Федерации, за убежищем не обращался.

10 июня 2019 года административный истец получил уведомление, в котором ему разъяснен порядок обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, оснований для признания незаконными действий УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю по отказу в выдаче справки о приеме заявления о предоставлении временного убежища ФИО4 судом не установлено.

Оспариваемые действия органа государственной власти совершены в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами закона.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об обжаловании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 08 августа 2019 года