Решение № 12-371/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-371/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Бекешевой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО2 на постановление от 29.09.2017г. заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ленинского района г. Астрахани по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> от 29.09.2017г. по делу об административном правонарушении Администрация Ленинского района г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу, указывая в обоснование, что не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, вынесено оно с грубыми нарушениями, результаты проверки, отраженные в Акте планового (рейдового) осмотра, обследования № АО 000127 от <дата обезличена>, являются незаконными и не могут являться доказательствами.

В судебном заседании представитель Администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО2 жалобу и дополнения к ней поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия в судебном заседании не присутствовал, извещался.

Судья выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Администрации Ленинского района г. Астрахани к административной ответственности по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что 8.09.2017г. в 16 час. 00 мин., при проведении планового рейдового осмотра согласно задания № АО 000127 от 16.08.2017г. Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по адресу: <адрес>, было проведено обследование кадастрового квартала 30:12:021140 в границах г. Астрахани: от земельного участка с кадастровым номером 30:12:021140:319, далее на северо-восток к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:12:021140:9, 30:12:021140:23, 30:12:021140:90, 30:12:021140:89. 30:12:021140:38, 30:12:021140:41. При проведении обследования были выявлены очаги произрастания карантинного сорняка Амброзия полыннолистная. Был отобран образец и упакован в сейф-пакет п/п <№>, который далее был передан на экспертизу в астраханский филиал ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». Согласно протоколу испытаний <№>АФ3380Ф/1 от 12.09.2017г. выявлен карантинный вредный объект амброзия полыннолистная, в связи с чем было вынесено постановление <№> от 29.09.2017г.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5. 6 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№>. государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами (далее - орган государственного надзора).

Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора пользуются правами, установленными статьей 16 Федеральною закона «О карантине растений», соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 294, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно статье 12 Федерального закона N 294-ФЗ, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Однако, в нарушение указанных норм, Администрация Ленинского района г.Астрахани не была ознакомлена с копией распоряжения о проведении проверки, а также заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки не была вручена под роспись уполномоченному представителю Администрации Ленинского района г. Астрахани и доказательств обратного судье не представлено.

Таим образом в связи с не уведомлением Администрации Ленинского района г.Астрахани о начале проведения проверки, должностные лица органа государственного контроля не предоставили руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Администрации Ленинского района г.Астрахани присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Согласно частям 1. 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченном} представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Также, администрация Ленинского района г. Астрахани не была ознакомлена с результатами проведенной проверки и доказательств обратного судье не представлено

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лип, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Однако Администрация Ленинского района г.Астрахани не была уведомлена о начале проведения проверки и доказательств обратного судье не представлено.

На основании пунктов 2, 3, 8, 9, 10 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ, при применении мер государственного принуждении, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать нрава и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия, проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке, соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственною контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14 настоящего Федеральною закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственною контроля (надзора), органа муниципального контроля); нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона; нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Таким образом, в силу вышеперечисленных грубых нарушений, результаты проверки, отраженные в Акте планового (рейдового) осмотра, обследования № <№> от 12.09.2017г., являются незаконными и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом - Администрацией Ленинского района г. Астрахани требований закона.

Таким образом, вывод Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия в постановлении по делу об административном правонарушении <№> от 29.09.2017г., о том, что в действиях Администрации Ленинского района г. Астрахани имеется состав административного правонарушения по ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах постановление <№> от 29.09.2017г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление от 29.09.2017г. заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ленинского района г. Астрахани по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу в отношении Администрации Ленинского района г. Астрахани по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней

Судья А.А. Аксенов