Решение № 2А-106/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-106/2018

...


Решение

именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ирзун С.В., при секретаре – Разиной Е.П., с участием административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков (начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и непосредственно данного отделения) – ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2а-106/2018 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> капитана ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 ноября 2017 г. №79 об отказе в признании нуждающимся в служебном жилом помещении члена семьи военнослужащего,

установил:

ФИО1 по месту прохождения военной службы в г. Челябинске с 29 ноября 2013 г. состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения составом семьи два человека, в том числе дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ноябре 2017 г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальник отделения Центррегионжилье) о включении в состав семьи на получение служебного жилого помещения супруги ФИО3

23 ноября 2017 г. начальником отделения Центррегионжилье вынесено решение № об отказе в признании нуждающимся в служебном жилом помещении указанного члена семьи военнослужащего, поскольку ФИО3 имеет право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В связи с чем ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным указанное решение начальника Центррегионжилье.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить, поскольку его супруга съехав с квартиры отца, продав свою ? долю в ней матери, а затем и снявшись с регистрационного учета, не сохранила права пользования квартирой принадлежащей на праве собственности ее родителям. В настоящее время его супруга ФИО3 проживает совместно с ним в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, не имеет в собственности какого-либо жилого помещения и следовательно имеет право быть включена в состав его семьи для обеспечения служебным жилым помещением.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в суд не прибыла, просила провести судебное заседание без ее участия.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО3 просила административный иск удовлетворить, поскольку после заключения с истцом брака с декабря 2015 г. проживает со своей новой семьей на съемных квартирах, выехав из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> После отчуждения ? доли квартиры своей матери, в июле 2017 г. она снялась с регистрационного учета по адресу указанной квартиры и зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: <адрес>. 14 ноября 2017 г. по личным обстоятельствам она вернулась в Челябинск и зарегистрировалась по месту прохождения военной службы административным истцом, так как новый собственник 1/2 доли указанной квартиры – ее мать, не дала разрешения на регистрацию. В связи с чем, в настоящее время она не имеет права пользования данной квартирой, следовательно, не имелось законных оснований для отказа во включение ее как супруги военнослужащего в состав его семьи для обеспечения служебным жилым помещением.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в силу п. 12 договора дарения от 2 августа 2016 г. супруга административного истца имеет бессрочное право пользования квартирой по адресу: <адрес>, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, она не может претендовать на обеспечение служебным жилым помещением в <адрес> в составе семьи административного истца.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что капитан ФИО1 с 2001 г. проходит военную службу по контракту, в настоящее время в войсковой части 86789, расположенной в <адрес> и состоит в отделении Центррегионжилье на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилого помещения в <адрес> с составом семьи 2 человека (он и его несовершеннолетняя дочь А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из материалов дела усматривается, что супруга ФИО1 - ФИО4 (....) А.В. вместе со своим отцом Г. участвовала в приватизации квартиры общей площадью 24,3 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 15 июля 2009 г. приобрела ? долю в праве собственности на данное жилое помещение, которую она 2 августа 2016 г. подарила своей матери, что подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность граждан, договором дарения от 2 августа 2016 г. и свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно п. 12 договора дарения, за зарегистрированными и проживающими на момент заключения договора в квартире Г. и ФИО3 в соответствии с законом сохраняется право пользования квартирой и проживания в ней.

7 июля 2017 г. ФИО3 снялась с регистрационного учета по адресу нахождения указанной квартиры и зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: <адрес>, а 14 ноября 2017 г. зарегистрировалась по месту прохождения военной службы административным истцом, где также зарегистрированы ФИО1 и их малолетняя дочь. В собственности у административного истца и членов его семьи жилые помещения, в том числе по месту прохождения военной службы, не имеются.

В соответствии с договорами найма жилого помещения от 1 июля 2017 г., 1 января 2018 г. ФИО1 с 1 июля 2017 г. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, где проживает совместно со своей семьей, в том числе с супругой.

22 ноября 2017 г. ФИО1 обратился в отделение Центррегионжилье с заявлением о включении в состав его семьи для получения служебного жилья своей супруги ФИО3

Решением начальника отделения Центррегионжилье от 23 ноября 2017 г. № административному истцу отказано во включении в состав его семьи для получения служебного жилья супруги, на основании п. 2 ст. 99 ЖК РФ, поскольку ФИО3 имеет право пользования квартирой своей матери З. по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ «, по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него ЖК РФ не регламентирует.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, согласно которым в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При этом также необходимо учитывать, что отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Отказывая в признании нуждающейся в служебном жилом помещении ФИО3 начальник отделения Центррегионжилье сослался на то, что она имеет право пользования указанной квартирой.

Между тем административный ответчик не принял во внимание следующее.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

При этом из названия ст. 31 ЖК РФ следует, что ею регламентируются права и обязанности именно тех граждан, которые проживают совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Между тем, ФИО3 непосредственно сама участвовала в приватизации указанного жилого помещения и имела право пользования им не только в силу совместного проживания, но и как собственник 1/2 доли квартиры. Поэтому сам по себе факт наличия у ФИО3 права пользования жилым помещением в силу его приватизации при последующем ее добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за ней права пользования жилым помещением бессрочно.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета - на основании заявления гражданина в случае изменения его места жительства.

Действия ФИО3 по снятию ее с регистрационного учета в указанной квартире и постановка на регистрационный учет по месту жительства в другом жилом помещении свидетельствуют о добровольном характере ее отказа пользоваться указанным жилым помещением. Данные действия ФИО3 были направлены на освобождение части жилого помещения, перешедшей на основании договора дарения от 2 августа 2016 г. в собственность ее матери.

Поэтому, к данным правоотношениям положения ст. 19 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» неприменимы.

В связи с вышеизложенным, военный суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для сохранения за ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> не установлено, поэтому оспариваемое решение начальника отделения Центррегионжилье является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца и его супруги. Следовательно, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, военный суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в служебном жилом помещении члена семьи военнослужащего (супруги административного истца).

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 ноября 2017 г. № об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в служебном жилом помещении члена семьи военнослужащего (супруги административного истца).

Обязать начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в служебном жилом помещении члена семьи военнослужащего (супруги административного истца).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п С.В. Ирзун

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...