Решение № 2-230/2017 2-230/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-230/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Федорчука Д.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-230/2017 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности по выполнению работ по ликвидации выбоин, проведению ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе <...> и <...>

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным 06 июля 2017г., к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по выполнению работ по ликвидации выбоин, проведению ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе <...> и <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о безопасности дорожного движения прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения администрацией МО Белевский район требований указанного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой совместно с органом, осуществляющим государственный контроль в области дорожного движения – ОГИБДД МОМВД России «Белевский» при участии представителя администрации МО Белевский район проведена проверка на предмет соблюдения администрацией МО Белевский район требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 ( ГОСТ Р 50597-93).

Проверкой установлено, что на участке проезжей части дороги в районе дома № 1 по ул. Октябрьская и <...> имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размером от 180 х 100 х 11 см до 110 х 140 х 21 см. В том числе в районе <...> имеется две выбоины на проезжей части размерами 120 см х 110 см, глубиной 10 см; размерами 110 см х 140 см, глубиной 21 см. <...> имеется выбоина размерами 180 см. х 100 см, глубиной 11 см. Данные факты являются нарушением п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Таким образом, ответчиком ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию улично – дорожной сети г. Белева, что может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах, ситуаций угрожающих жизни и здоровью участников дорожного движения, затрудняет дорожное движение.

Указанное обстоятельство нарушает права и свободы неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Федорчук Д.И. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, установить срок исполнения до 01 сентября 2018г. Согласно акта проверки от 19 июля 2017г. требования прокурора в полном объеме ответчиком устранены не были.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, о чем представлены возражения, с приложенными в обоснование документами. При этом пояснила, что администрация МО Белевский район в своей работе неукоснительно руководствуется нормативно – правовыми актами, определяющими расходование бюджетных средств, в том числе и на содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования. Строго соблюдается процедура проведения торгов, которая регламентирует сроки и порядок размещения муниципального заказа на использование бюджетных средств. В 2016 – 2017гг. администрация принимает активные меры по благоустройству, приведению дорог улиц города в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения и ремонту тротуаров, однако возможности ремонта дорог ограничены бюджетом, утвержденным Собранием депутатов МО г. Белев Белевского района на 2017г. лимитами финансирования по соответствующим расходным статьям бюджета МО г. Белев Белевского района.

Согласно акта от 11 июля 2017г. силами подрядной организации ООО «Строительная компания», был осуществлен ямочный ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по пл. Октября от дома № 7 и до пересечения с ул. Октябрьская в районе дома № 1 г. Белева. Указанное в акте от 19 июля 2017г. не влияет на безопасность дорожного движения, выбоины находятся на обочине, технология ремонта дорожного покрытия не позволяет их устранить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20.12.2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (л.д.17 - 18)

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р50597-93), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-9, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области № 19/37 от 24.10.2013г. изложено в новой редакции приложение, утвержденное решением Собрания депутатов от 30.08.2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения». Согласно приложения к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района входит ул. Октябрьская, протяженностью 482 м., тип покрытия асфальт (л.д.12 – 16).

Из историко – культурного опорного плана усматривается, что на пл. Октября г. Белева Тульской области от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Октябрьская имеется дорога (л.д.80, 81).

В судебном заседании не оспорено, что напротив <...> имеется асфальтированная автодорога.

Согласно акта проверки от 01 июня 2017г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что на участке проезжей части дороги по ул. Октябрьская г. Белева Тульской области в районе <...> и <...> имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размером от 180 см х 100 см х 11 см до 110 см х 140 см х 21 см. В том числе в районе <...> имеется две выбоины на проезжей части размерами 120 см. х 110 см., глубиной 10 см; размерами 110 см. х 140 см, глубиной 21 см. <...> имеется выбоина размером 180 см х 100 см, глубиной 11 см. Указанные факты являются нарушением п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93» Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221(л.д. 7-10).

Из акта обследования участка дороги общего пользования по пл. Октября г. Белева от 11 июля 2017г. следует, что администрацией МО Белевский район проведено комиссионное обследование участка дороги общего пользования по пл. Октября г. Белева. В результате обследования установлено, что 08 июля 2017г. силами подрядной организации ООО «Строительная компания», был осуществлен ямочный ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по пл. Октября от дома № 7 до пересечения с ул. Октябрьская в районе дома № 1 г. Белева. (л.д. 82 – 85)

Согласно акта проверки от 19 июля 2017г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что на участке проезжей части дороги в районе д.1 по ул. Октябрьская и <...> имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размерами 100 см х 70 см х 9 см и 40 см х 70 см х 3 см. В том числе в районе <...> имеется выбоина на проезжей части размерами 100 см. – 70 см., глубиной 9 см. <...> имеется выбоина размерами 40 см х 70 см х 3 см. Указанные факты являются нарушением п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93» Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221(л.д. 93 - 96).

Наличие на дорожном покрытии указанных повреждений не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представителем ответчика наличие зафиксированных в акте проверки от 19 июля 2017г. указанных выбоин на дороге, их местонахождение в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Доводы ответчика о том, что указанное в акте от 19 июля 2017г. не влияет на безопасность дорожного движения, выбоины находятся на обочине, технология ремонта дорожного покрытия не позволяет их устранить суд находит несостоятельными, поскольку дорожное покрытие на спорном участке дороги не было в полном объеме приведено в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 93. Доказательств невозможности устранения выбоин (технологии) суду не представлено.

В акте проверки от 19 июля 2017г. указано, из представленных фототаблиц, приложенных к указанному акту усматривается, что выбоины, повреждения дорожного покрытия находятся на проезжей части дороги.

Отсутствие на момент рассмотрения дела у ответчика денежных средств для проведения ремонта дорожного покрытия, выбоин не является основанием для отказа в иске.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора к администрации МО Белевский район в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Ч. 1 и ч.2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, согласно представленной представителем ответчика информации, что заявка на выполнение работ по ямочному ремонту участков автомобильной дороги в г. Белеве не внесена в план – график, денежные средства не выделены на 2017г., суд находит разумным установить срок для выполнения указанных работ до 01 сентября 2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в срок до 01 сентября 2018 г. провести работы по ликвидации выбоин, проведению ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе <...> и <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева