Решение № 2-3312/2018 2-3312/2019 2-3312/2019~М-2526/2019 М-2526/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-3312/2018

Дело № 2-3312/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дьяченко И.В.,

при секретаре Лапшиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ФИО3 с (дата) по (дата) проходила службу в ОВД Российской Федерации, с (дата) по (дата) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... с (дата) уволена из УИС по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При подготовке расчета выслуги лет на пенсию кадровым аппаратом ГУФСИН, не был зачтен период обучения до поступления на службу в Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского с (дата) по (дата), из-за чего единовременная денежная выплата при увольнении составила 2 оклада денежного содержания вместо 7 и выслуга лет для назначения пенсии установлена: в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 23 дня, вместо: в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 27 лет 09 месяцев 17 дней.

Истцу было доведено, что данный период исключен ввиду того, что она обучалась по заочной форме.

В соответствии со 2 абзацем 2 пункта Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», - «В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы». Отдельного основания зачета обучения по заочной форме обучения Постановлением не установлено. Кроме того, ранее уволенным из УИС сотрудникам данные периоды засчитывались и по настоящее время им установлена соответствующая выслуга лет для назначения пенсии.

В ответе от (дата). разъяснено, что не включено в выслугу лет для назначения пенсии время обучения, до поступления на службы по заочной форме образования ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ в отказном Определении от 16.07.2013 года № 1142-0 по жалобе гражданки Щ.Н.В.. и 63 статью Положения о службе в ОВД 1992 года.

Данное Определение КС не было официально опубликовано, в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением части 3 статьи 15 Конституции РФ. Более того, после вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ, пенсионное обеспечение сотрудников УИС осуществляется в соответствии со статьей 72 Закона, прямо указывающей на Закон РФ № 4468-1 "О военных пенсиях...", а выслуга лет для назначения пенсии определяется в соответствии с нормой части 5 статьи 38 Закона, причем эта выслуга лет в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона, для правоотношений имеющихся до вступления в силу Закона, определяется постановлением Правительства РФ (абзац 2 часть 2 ППРФ-941), а не 63 статьей Положения о службе в ОВД 1992 года.

Норма абзаца 2 пункт 2 ППРФ-№941 допускает включение в выслугу лет времени обучения до поступления на службу по любой форме образования.

Таким образом, для сотрудников УИС поступивших на службу до (дата), в выслугу которых, в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона должно включаться время обучения по любой форме (как сейчас и написано в ППРФ-941) и после (дата).

На основании изложенного, просит:

1. Обязать ответчика включить в стаж, для исчисления выслуги лет период обучения до поступления на службу в Нижегородском государственномуниверситете им. Н. И. Лобачевского с (дата) по (дата),

2. Обязать ответчика произвести недостающую единовременную денежную выплату в виде 5 окладов денежного содержания.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 (по доверенности) просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал ранее представленные возражения на иск.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность, законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 27.07.2019) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что истец ФИО3 с (дата) по (дата) проходила службу в ОВД Российской Федерации, с (дата) по (дата) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... с (дата) уволена из УИС по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Как указывает истец в исковом заявлении, при подготовке расчета выслуги лет на пенсию кадровым аппаратом ГУФСИН, не был зачтен период обучения до поступления на службу в Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского с (дата) по (дата), из-за чего единовременная денежная выплата при увольнении составила 2 оклада денежного содержания вместо 7 и выслуга лет для назначения пенсии установлена: в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 23 дня, вместо: в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 27 лет 09 месяцев 17 дней.

Данный период исключен ввиду того, что она обучалась по заочной форме, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Статья 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривает, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Представитель истца ссылается на то, что ФИО3 поступила на службу по принятия вышеуказанного закона, и на нее должно распространяться Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, в котором нет указания на форму обучения.

Суд не может согласиться с доводами истца и его представителя по следующим основаниям.

До вступления в силу Федерального закона от (дата) N 197-ФЗ, вопросы, связанные с прохождением службы сотрудников УИС, регламентировалось Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного суда РФ от (дата) №....

В ст.63 вышеуказанного Положения, законодатель в части второй названной статьи предусмотрел, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях.

С учетом данного Положения Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (часть первая статьи 18) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" также предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац второй пункта 2).

Таким образом, порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.

Включение в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения по заочной форме обучения, не было предусмотрено ранее действующим законодательством.

Поскольку судом не установлено нарушений со стороны ответчика при расчете выслуги лет на пенсию, то не подлежит удовлетворению и требования истца об обязании ответчика произвести недостающую единовременную денежную выплату в виде 5 окладов денежного содержания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Дьяченко

(марка обезличена)