Решение № 2А-61/2018 2А-61/2018 (2А-653/2017;) ~ М-630/2017 2А-653/2017 М-630/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-61/2018

Дело № 2а-61/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ивашинниковой Е.А.,

при секретаре Сухоруковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хорольского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 5 «Аленушка» с. Хороль Хорольского муниципального района Приморского края, администрации Хорольского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В Хорольский районный суд Приморского края обратился заместитель прокурора Хорольского района Приморского края (далее – прокурор) в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 5 «Аленушка» с. Хороль Хорольского муниципального района Приморского края (далее - МКДОУ детский сад № 5), администрации Хорольского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанностей, уточнив исковые требования, просил возложить на департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование мероприятия по приобретению МКДОУ детский сад № 5 медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н, а именно: секундомерами в количестве 2; динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3; плантографом в количестве 1; оториноскопом с набором воронок в количестве 1, холодильником в количестве 1; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; носилками в количестве 2; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; кушеткой в количестве 1; ширмой медицинской в количестве 2; лампой настольной в количестве 1; биксом большим в количестве 2; биксом малым в количестве 2; пинцетом в количестве 2; корцангом в количестве 4; персональным компьютером в количестве 1 комплекта; принтером в количестве 1 комплекта; калькулятором в количестве 1; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1; коврик (1 м х 1,5 м) в количестве 1.

На администрацию Хорольского муниципального района просил возложить обязанность незамедлительно со дня поступления из департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции обеспечить приобретение МКДОУ детский сад № 5 названного оборудования медицинского назначения.

На МКДОУ детский сад № 5 просил возложить обязанность незамедлительно со дня поступления соответствующих денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить медицинские блоки (кабинеты) названным оборудованием медицинского назначения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями района требований законодательства по организации охраны здоровья воспитанников. В ходе проверки установлен факт отсутствия в медицинском блоке образовательной организации полного комплекта оборудования медицинского назначения, перечень которого содержится в приложении №3 к приказу Министерства здравоохранения от 05.11.2013 №822н. Данное обстоятельство, по мнению прокурора, является нарушением ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений детским садом рассмотрено, удовлетворено, в администрацию направлен запрос о предоставлении медицинского оборудования. Администрация Хорольского муниципального района никак не отреагировала на обеспечение медицинского блока школы медицинским оборудованием. Исковые требования к департаменту образования и науки Приморского края основаны на положениях ст. 8 БК РФ, ст.8, ст.26.3 Федерального закона об образовании, и также обусловлены тем, что охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в том числе дошкольного образования, включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, медицинское оборудование, указанное в приложении №3 к Порядку от 05.11.2013 №822н, в контексте деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» (далее - МКУ «СОД МОУ»).

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено КГБУЗ «Хорольская центральная районная больница».

Определением от 11.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку рассматриваемые требования не основаны на правоотношениях, перечисленных в п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ. Фактически в рамках настоящего дела прокурор ставит вопрос о признании незаконным, нарушающим ст.41 Федерального закона об образовании, бездействия ответчиков по организации оказания образовательной организации медицинской помощи (ст.218 КАС РФ). Процессуальный статус административных соответчиков приобрели департамент образования и науки Приморского края и МКУ «СОД МОУ», процессуальный статус заинтересованного лица приобрело КГБУЗ «Хорольская ЦРБ».

В судебном заседании заместитель прокурора Хорольского района Аргунов Д.М. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в уточненном иске основаниям, указав, что приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н является обязательным для исполнения образовательными организациями.

Административный ответчик администрация Хорольского муниципального района в письменном отзыве на иск и в судебном заседании в лице своего представителя ФИО2, по существу требований заместителя прокурора возразила. Указала, что является учредителем и собственником имущества образовательной организации. Однако оснащение медицинских кабинетов не является расходным обязательством районного бюджета. Расходы, не связанные с содержанием здания и прилегающей территории образовательной организации, являются для районного бюджета нецелевыми. Источником финансирования указанных расходов является краевой бюджет, предоставляющий субвенции. Считает, что приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н не может распространяться на ранее построенные здания, так как медицинского блока в детском саду № 5 не имеется. Также администрация утверждает, что распорядителем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов в отношении образовательной организации является МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района». Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 5 – заведующий ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным представителем администрации Хорольского муниципального района, и пояснила, что детский сад предоставил медицинской организации помещение для оказания медицинской помощи несовершеннолетним. В здании детского сада медицинский блок отсутствуют, имеется медицинский кабинет площадью 8 кв. м., и изолятор (процедурный кабинет) площадью 8 кв. м., всего два кабинета площадью 16 кв. м., которые соответствуют проектной документации и оснащены необходимым медицинским оборудованием. Оказание медицинской помощи воспитанникам выполняется сотрудниками КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», как в помещениях образовательной, так и медицинской организации. В медицинском кабинете осуществляет деятельность одна медицинская сестра, медицинских работников, которые могли бы предоставить медицинскую помощь в полном объеме по приказу № 822н, не имеется. Медицинское оборудование необходимое, в соответствии с приложением № 3 к данному приказу, в работе медсестры не нужно, так как медсестра не обладает познаниями для использования этого оборудования, кроме того, без согласия законных представителей воспитанников медсестра не может производить никаких медицинских манипуляций, в любом случае вызывается скорая помощь. В ходе рассмотрения настоящего дела детский сад докупил часть медицинского оборудования, заявленного прокурором, а именно: секундомер, корцанг и калькулятор. Считает, что носилки детскому саду не нужны, так как транспортировка детей, нуждающихся в оказании экстренной помощи, не входит в должностные обязанности медицинской сестры, и осуществляется сотрудниками скорой медицинской помощи.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Хорольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании по требованиям заместителя прокурора возразил, в письменном отзыве на иск указал, что в образовательной организации отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающим медицинский блок в смысле, указанном в приказе Минздрава России от 05.11.2013 №822н. В соответствии с проектом здания имеется медицинский кабинет, состоящий из медкабинета и изолятора, не требующий оснащения согласно Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, поскольку в нем работает одна медицинская сестра. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками больницы, как в помещениях образовательной организации, так и в помещениях больницы.

Соответчик департамент образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело без участия его представителя. Направил в суд письменный отзыв, по требованию заместителя прокурора о возложении обязанности на образовательную организацию и ее учредителя - администрацию района не возразил со ссылкой на п.4 ст.9 Федерального закона об образовании. Указал, что в законе отсутствует указание о возложении на департамент полномочий по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинских блоков (кабинетов) муниципальных образовательных организаций соответствующим оборудованием.

Соответчик МКУ «СОД МОУ» в судебное заседание не явилось, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, об отложении дела не просило, возражений на иск не представило.

Дело судом рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из устава МКДОУ детский сад № 5, утвержденного постановлением администрации Хорольского муниципального района от 24.07.2015 № 439, следует, что детский сад является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми. Тип – дошкольная образовательная организация. Формы получения дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Образовательная организация является юридическим лицом, казенным учреждением по организационно-правовой форме. Учредителем и собственником имущества детского сада является Хорольский муниципальный район, чьи полномочия осуществляет администрация района. Организация охраны здоровья в учреждении, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляется учреждением.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Во исполнение указанных требований федерального закона, приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок № 822н). Пунктами 11-12 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Следовательно, оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения является вопросом совместного ведения медицинской и образовательной организаций. Полномочия медицинской организации состоят в кадровом обеспечении данного процесса и обеспечении лекарственными препаратами. Полномочия образовательной организации состоят в предоставлении в пользование медицинской организации помещения, соответствующего необходимым требованиям для оказания указанной помощи и оснащенного необходимой мебелью и оборудованием, в том числе медицинского назначения.

Как следует из материалов дела, в МКДОУ детский сад № 5 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья, организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения. В результате проверки установлено и подтверждено в судебном заседании, что в здании МКДОУ детский сад № 5 имеются кабинет медицинского работника и процедурный кабинет (изолятор). Помещения переданы в пользование медицинской организации КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», выполняющей кадровое обеспечение функционирования медицинских кабинетов.

В ходе осмотра элементов медицинского оборудования установлено отсутствие следующего: секундомеры в количестве 2 шт.; динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., холодильник в количестве 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; носилки в количестве 2 шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 2 шт.; лампа настольная в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 2 шт.; бикс малый в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 2 шт.; корцанг в количестве 4 шт.; персональный компьютер в количестве 1 комплекта; принтер в количестве 1 комплекта; калькулятором в количестве 1 шт.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) в количестве 1 шт.

Рассматривая данное обстоятельство как нарушение образовательной организацией требований, установленных Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, прокурор направил в ее адрес представление. Согласно ответу образовательной организации на требования прокурора, в бюджетную смету 2017 года деньги на закупку недостающего медицинского оборудования не заложены, написано ходатайство главе Хорольского муниципального района о выделении денежных средств для закупки медицинского оборудования.

Заместитель прокурора района, полагая, что им выявлено неисполнение образовательной организацией требований ст.41 Федерального закона об образовании, администрацией района ст.ст.6, 161 БК РФ, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратился в суд с первоначальным иском.

В соответствии с п. 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Порядком определены рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с которыми предусмотрены следующие должности: врач-педиатр (фельдшер), врач по гигиене детей и подростков, старшая медицинская сестра, медицинская сестра (фельдшер), санитарка, врач-психиатр детский, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-травматолог-ортопед, врач-фтизиатр, врач-физиотерапевт, врач по лечебной физкультуре, медицинская сестра, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре.

Суд считает, что в МКДОУ детский сад № 5 отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающее в себя медицинский блок, что не противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

В соответствии с пунктами 4.21, 4.22 СанПин 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены. Для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций независимо от вместимости предусматривается медицинский блок, состоящий из медицинского, процедурного кабинетов, туалета. Рекомендуемая площадь помещений медицинского блока приведена в таблице 1 Приложения № 1 к СанПин 2.4.1.3049-13 и составляет 26 кв.м.

Пунктом 1.5 СанПин 2.4.1.3049-13 определено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Как следует из материалов дела, детский сад введен в эксплуатацию в 1985 году и в нем имеется медицинский кабинет, который состоит из двух помещений общей площадью 16 кв.м., то есть МКДОУ детский сад № 5 отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающего медицинский блок, укомплектованный врачом педиатром, фельдшером, медицинской сестрой и иными узкими специалистами, не имеет, а имеет медицинский кабинет, в котором работает одна медицинская сестра. Кроме того, уставом образовательного учреждения предусмотрено, что оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризация, учреждением не осуществляется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Порядок № 822н не распространяется на медицинский кабинет, в том виде, который расположен в данном образовательном учреждении, поскольку он не является медицинским блоком, следовательно, медицинское оборудование, необходимое в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку, не может использоваться в объеме, указанном прокурором.

Более того, из пояснений свидетеля ФИО4, являющейся медсестрой, оказывающей медицинские услуги в детском саду, следует, что в ее должностные обязанности входит осмотр воспитанников, обход групп, контроль пищеблока, оказание неотложной помощи, направление на прививки. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками КГБУЗ «Хорольская центральная больница». Медицинский кабинет оказывает первичную необходимую помощь, и не оказывает профильную и специализированную помощь обучающимся, в экстренных случаях обращается к услугам скорой медицинской помощи, вакцинация по иммунопрофилактике проводится в поликлинике. Большая часть медицинского оборудования, указанного в приложении № 3 к Порядку 822н, не может ею применяться за отсутствием надлежащей квалификации, и используется оно только врачами с узкой специализацией, а некоторое медицинское оборудование, например, такое как, дополнительные холодильник, кушетка, носилки, ширмы, сейф, компьютер с принтером, будет излишним, просто не поместится в медицинском кабинете общей площадью 16 кв. м., и в его приобретении нет никакой необходимости.

Вместе с тем, для оказания неотложной доврачебной медицинской помощи в случаях острой необходимости при острых заболеваниях, несчастных случаях, в данном кабинете, суд считает, необходимо следующее медицинское оборудование, необходимость которого также подтвердил в судебном заседании свидетель, а именно: травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Таким образом, ответчики обязаны были предпринять соответствующие меры по обеспечению медицинского кабинета перечисленным медицинским оборудованием.

Суд считает, что отсутствие в настоящее время определенного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения, приводит к нарушению прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся в учреждении, в связи с чем доводы прокурора заслуживают внимания.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28 Федерального закона об образовании).

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков обеспечить медицинский кабинет медицинским оборудованием подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

В силу ст. 171 Бюджетного Кодекса РФ, составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.

Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (ст.8 БК РФ), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (ст.9 БК РФ). Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 ст.86 БК РФ).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20).

Согласно п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям.

В силу пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ положений ст.ст.8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет суду сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (п.1 ч.1 ст.9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.11 ч.1 ст.15).

Исходя из положений п.5 ст.86 БК РФ, орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт.

В соответствии с ч. 1 ст.18 Устава Приморского края на территории Приморского края признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры. В Приморском крае в целях интеллектуального, культурного и профессионального развития населения могут создаваться государственные, муниципальные и частные образовательные организации, организации науки и культуры. (ст.ст.68, 69 Устава). Источники формирования финансовых средств краевых и муниципальных образовательных организаций и организаций, указанные в ст.70 Устава, включают бюджетные ассигнования, рассчитанные на основе утвержденных нормативов.

Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в том числе дошкольного образования, включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, суд считает, что медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края. Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ и в Постановлении Администрации Приморского края от 14.01.2014 №3-па.

Департамент образования и науки Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края (Положение о департаменте, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па). Этот же департамент является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 3-па).

На основании анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что департамент образования и науки Приморского края ответственен за надлежащее материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учрежденных учреждений края основными и другими средствами, необходимым для реализации федерального образовательного стандарта, включая медицинское оборудование. Оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2017 № МОН-П-4472, где Минобрнауки России направляет ответы на вопросы депутатов парламентских фракций и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 27.09.2017, согласно которому в вопросе № 68 дан ответ о том, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются следующие расходы образовательной организации, в том числе - расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).

Данный вывод подтверждается также и товарной накладной К0000452 от 06.12.2011, представленной представителем администрации района, из которой следует, что департамент медицинское оборудование приобретал.

При этом суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по приобретению оборудования для медицинских кабинетов также не может быть возложена на МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района», так как считает, что данное учреждение является структурным подразделением администрации Хорольского муниципального района, созданное администрацией района для выполнения возложенных на нее законом полномочий по финансированию муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание особенности участвующих в настоящем деле лиц, для обеспечения соблюдения баланса их интересов, суд считает возможным предоставить ответчикам предлагаемый прокурором шестимесячный срок для приобретения медицинского оборудования.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Хорольского района Приморского края удовлетворить частично.

Возложить на департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование мероприятия по приобретению МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 5 «Аленушка» с. Хороль Хорольского муниципального района Приморского края следующего оборудования медицинского назначения:

травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района со дня поступления из департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции обеспечить приобретение МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 5 «Аленушка» с. Хороль Хорольского муниципального района Приморского края указанного оборудования медицинского назначения.

Возложить на МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 5 «Аленушка» с. Хороль Хорольского муниципального района Приморского края со дня поступления соответствующих денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района приобрести и оснастить медицинский кабинет указанным оборудованием медицинского назначения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.02.2018

Судья