Решение № 2А-197/2023 2А-197/2023~М-151/2023 М-151/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-197/2023

Дело № 2а-197/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского сельсовета Советского района Алтайского края, администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

Установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Половинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», по результатам которой установлено отсутствие светофора типа Т7, освещения, тротуаров, перильного ограждения, искусственной неровности. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Половинского сельсовета не принимается достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов в соответствии с национальными стандартами, что создает опасность жизни и здоровья детей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. <адрес> должный контроль за исполнением администрацией поселения переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них не обеспечен. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы Половинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Половинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> по не оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

2. Обязать администрацию Половинского сельсовета <адрес> привести пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем оборудования светофором типа Т7, тротуарами, пешеходными ограждениями, стационарным электрическим освещением, искусственной неровностью.;

3. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по приведению пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем оборудования светофором типа Т.7 тротуарами, пешеходными ограждениями, стационарным электрическим освещением, искусственной неровностью.

4. Установить администрации Половинского сельсовета <адрес> срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

5.Обязать администрацию Половинского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Представитель административного истца прокурор <адрес> Пастухов Д.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Половинского сельсовета <адрес> – ФИО1 предоставила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора <адрес> Пастухов Д.Н., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ, статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Распоряжению Правительства РФ №-р на территории Российской Федерации обязательны для применения «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (5.1.2.1, 5.3.2.1-5.3.2.6 5.3.3.1-5.3.3.4, 5.3.3.6-5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1-5.3.4.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

В силу п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках местности, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек\сутки.

В соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на газонах шириной 1м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах –на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1.2 соглашения «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Половинского сельсовета <адрес>, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.2.1 Соглашения передача отдельных полномочий по решению вопросов местного значения по предмету Соглашения осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, выделяемых из бюджета муниципального образования <адрес>, исходя из утвержденной сметы расходов, в сельский бюджет.

<адрес> осуществляет контроль за исполнением администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения администрацией поселения письменные представлении для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления (п.3.1.2 Соглашения).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ».

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно отсутствие светофора типа Т7, освещения, тротуаров, перильного ограждения, искусственной неровности.

По факту выявленного нарушения в адрес главы Половинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения сельского поселения.

Согласно ответу главы Половинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установка светофора Т7, создание искусственной неровности, монтаж освещения и обустройство тротуара с перилами ограждениям запланирована на 2022 год.

Как следует из ответа МО МВД России «Белокурихинский» от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> МБОУ Половинская СОШ, нанесена дорожная разметка 1.14.1, белого цвета и надписями «Дети», установлены необходимые дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», выполненные на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, установлены знаки 1.23 «Дети», с табличками 8.2.1, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости». Недостатки: отсутствует светофор Т7, тротуары, перильное ограждение, искусственная неровность, освещение, износ разметки 1.14.1.

В силу ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности заявлено законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации Половинского сельсовета <адрес> государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации Половинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> по не оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

2. Обязать администрацию Половинского сельсовета <адрес> привести пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем оборудования светофором типа Т7, тротуарами, пешеходными ограждениями, стационарным электрическим освещением, искусственной неровностью.;

3. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по приведению пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> вблизи образовательного учреждения Половинская СОШ филиал МБОУ «Сетовская СОШ», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем оборудования светофором типа Т.7 тротуарами, пешеходными ограждениями, стационарным электрическим освещением, искусственной неровностью.

4. Установить администрации Половинского сельсовета <адрес> срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

5.Обязать администрацию Половинского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 28.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина