Решение № 2А-2-239/2021 2А-2-239/2021~М-2-248/2021 М-2-248/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2-239/2021

Дело №2а-2-239/21

УИД- 73RS0011-02-2021-000627-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 28 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Жирновой И.М.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика муниципального учреждения Администрация «Вешкаймский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Вешкаймского района Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращением в твердыми коммунальными отходами. Проведение мероприятий по благоустройству территорий поселения под собой подразумевает в т.ч. и очистку территории поселения от мусора и обустройство мест его скопления. Вопреки требованиям законодательства органами местного самоуправления обязанности по организации на территории «Чуфаровское городское поселение» деятельности, связанной с охраной окружающей среды и обращением с твёрдыми коммунальными отходами исполняются не в полном объеме. Так, в ходе проведенной в сентябре 2019 года прокуратурой района проверки исполнения администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области требований природоохранного законодательства были выявлены нарушения п.14 ч.1 ст.15, п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2.2,4.3-4.5, 4.9 Постановления Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», СанПиН 42-128-4690-88 («Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), связанные с непринятием мер обустройству мест размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Так, в местах размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО, расположенных на территории Вешкаймского района 372 контейнеров не были оборудования специальными площадками с бетонными или асфальтным покрытием, ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездные пути для автотранспорта. В этой связи в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 16.09.2019 года было внесено представление об устранении нарушений, однако требования, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не исполнены. Места накопления твёрдых бытовых отходов, расположенных ул. *** в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведены. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.02.2002 года №7-ФЗ «Об основах окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил признать бездействие ответчиков по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов незаконным и обязать ответчиков обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования прокурора по доводам, указанным в иске, дополнил, что обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов имеется у обоих ответчиков в силу норм Федерального закона №131-ФЗ и пунктов 9 и 13 ст.13 Устава МО «Вешкаймский район».

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требования истца не признал и пояснил, что администрация МО «Вешкаймский район» не отвечает за обустройство мест для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 указанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( «площадок») накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на «площадках») накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам («площадкам») накопления твердых коммунальных отходов.

Места («площадок») накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно пункта 4.3 -4.4. указанного Порядка, контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В целях реализации возложенных на нее законом полномочий постановлением администрации МО «Вешкаймский район» № 141-р от 25.02.2019 утвержден реестр мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймский район». Постановлением №81 от 09.02.2021 года внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Вешкаймский район» № 141-р от 25.02.2019.

Сведения о местах накопления ТКО на территории МО «Вешкаймский район», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест («площадок») накопления ТКО внесены в реестр мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории указанного муниципального образования.

Согласно реестру мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймский район», являющегося приложением №1 к постановлению №81 от 09.02.2021 года, места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул. ***, не имеют ограждений, твердого, прочного, водонепроницаемого, легко очищаемого покрытия, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения.

16.09.2019 года прокурором Вешкаймского района Ульяновской области в адрес администрации МО «Вешкаймский район» вносилось представление с требованием об обустройстве 372 контейнеров для сбора ТКО, которое ответчиком не исполнено до настоящего времени в части обустройства контейнеров, расположенных по вышеуказанным адресам.

Доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Вешкаймский район» администрация МО «Вешкаймский район» не отвечает за обустройство мест для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области суд считает не состоятельными, поскольку в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.13 ст.13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вешкаймского района, без исключения территории какого либо муниципального образования.

Тот факт, что в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не является обстоятельством, освобождающим ответчика Администрация МО «Вешкаймский район» от решения вопросов местного значения муниципального района, предусмотренным п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.13 ст.13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район», к которым относится и обустройство мест для накопления твёрдых коммунальных отходов на всей территории муниципального образования «Вешкаймский район».

Приведенные выше нормативные акты свидетельствуют о том, что обустройство мест для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области относится к вопросам местного значения как Администрации муниципального образования «Вешкаймский район», так и администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, Администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул. ***, и признании бездействие муниципального учреждения Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального учреждения Администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, то есть для обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам, предложенный прокурором, с учетом количества мест накопления твердых коммунальных отходов, которые необходимо обустроить на территории МО «Чуфаровское городское поселение» - 1 год с момента вступления решения в законную силу является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул. *** в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Признать бездействие муниципального учреждение администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года

Судья В.В.Живодерова