Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018 ~ М-108/2018 М-108/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-105/2018

№ 2а-105/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области в сфере похоронного дела по содержанию кладбищ и возложении обязанности принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ; устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, с учетом его последующего уточнения, о признании незаконным бездействия администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии правил содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ; нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11, в виду отсутствия на общественных кладбищах сельского поселения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с твердым покрытием, зон зеленых насаждений, стоянок для автокатафалков и автотранспорта, и возложении обязанностей на Администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (с.Большие Сети), № (х.Озерки), № (с.Северное Двоелучное) и № (с.Пристенное) урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зонами зеленых насаждений; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (с.Северное Двоелучное) и № (с.Пристенное) стоянками для автокатафалков и автотранспорта.

В обоснование указав, что в соответствии с действующим законодательством за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района в октябре 2017 года проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела установлено, что, в нарушение законодательства Российской Федерации, на территории общественных кладбищ Пристенского сельсовета отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зоны зеленых насаждений, стоянки для автокатафалков и автотранспорта. Кроме того, Администрацией Пристенского сельсовета не приняты правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ. Внесенное прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Считает, что непринятие мер по организации похоронного дела на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере похоронного дела в границах поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории поселения.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. В направленном в суд ходатайстве административный истец – и.о. прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - глава Пристенского сельсовета ФИО1 представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.

Из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ст. 18 указанного Федерального закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По делу установлено, что на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области расположено 8 общественных кладбищ, из которых 6 поставлены на кадастровый учет и присвоены кадастровые номера: № (с.Большие Сети, вид разрешенного использования: земельный участок, занятый объектом муниципальной собственности (кладбище)), № (х.Озерки, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность), № (с.Северное Двоелучное, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность), № (х.Глафировка, виды разрешенного использования: для размещения кладбища х.Глафировка), № (с.Пристенное, виды разрешенного использования: для размещения кладбища с.Пристенное), № (с.Пристенное, виды разрешенного использования: для размещения кладбища д.Ольховатка).

Общественные кладбища на х. Свободный и х. Пайки на кадастровый учет не поставлены.

Прокуратурой Пристенского района Курской области в октябре 2017 года была проведена проверка исполнения администрацией Пристенского сельсовета законодательства в сфере похоронного дела.

По результатам проведенной проверки установлено, что в п. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, Администрацией Пристенского сельсовета не приняты правила содержания мест погребения; порядок деятельности общественных кладбищ; на общественных кладбищах сельского поселения не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зоны зеленых насаждений, стоянка автокатафалков и автотранспорта.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.10.2017 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, как показала прокурорская проверка, проведенная в 2018 году, вышеуказанные нарушения остались не исполненными, что подтверждается сообщением главы Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1 №439 от 29 ноября 2017 года прокурору Пристенского района, актом проверки от 11.04.2018 года (л.д.9), актом проверки от 4 мая 2018 года.

Как следует из п.18 ст.3 гл.2 «Вопросы местного значения» Устава Пристенского сельсовета, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области.

Из Генерального плана муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области усматривается, что на территории Пристенского сельсовета размещены кладбища общей площадью 8,1га, действующие кладбища имеют достаточную общую площадь, что вполне обеспечивает потребность на ближайшие 20 лет. Генеральным планом на территории муниципального образования предусмотрены мероприятия, направленные на охрану зеленого фонда, обеспечивающие сохранение и развитие зеленых насаждений; санитарную очистку территории, включающую сбор и вывоз отходов.

Судом установлено, что содержание кладбищ, расположенных на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, обязанности по установлению правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ, предусмотренные п.1 ст.17, п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не исполняются. Указанные нарушения уполномоченным органом - Администрацией Пристенского сельского поселения Пристенского района Курской области ущемляют конституционные права жителей Пристенского сельсовета на благоприятную окружающую среду, на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в с.Большие Сети, х.Озерки, с.Северное Двоелучное, х.Глафировка, с.Пристенное.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что администрацией Пристенского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ, расположенных на территории сельсовета, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Пристенского сельсовета нарушено действующее законодательство РФ, в связи с чем, требования прокурора Пристенского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок в шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ, не оборудованию на общественных кладбищах сельского поселения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с твердым покрытием, зоны зеленых насаждений, стоянок автокатафалков и автотранспорта, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области принять правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ;

установить на общественных кладбищах с кадастровыми номерами № (с.Большие Сети), № (х.Озерки), № (с.Северное Двоелучное) и № (с.Пристенное) урны для сбора мусора, оборудовать площадками для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зонами зеленых насаждений;

оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (с.Северное Двоелучное) и № (с.Пристенное) стоянками для автокатафалков и автотранспорта, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воробьева