Решение № 2А-5443/2017 2А-955/2018 2А-955/2018(2А-5443/2017;)~М-5334/2017 М-5334/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-5443/2017

Дело № 2а-955/2018 07 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой О.В.

При секретаре Крахмаловой Е.В.

с участием административных истцов ФИО3, ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании действий (бездействия) незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к ГЖИ Санкт-Петербурга о признании действий (бездействия) незаконным, ссылаясь на то, что они обратились в ГЖИ СПб с просьбой провести проверку организации и проведения общего собрания собственников помещений дома <адрес>, по тем основаниям, что по итогам проведения общего собрания имеется два протокола содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня; протокол <№> от 19.05.2017 года с приложениями на 23 листах и протокол <№> от 23.05.2017 года были приложены к обращению. Административные истцы указывают, что на данное обращением ими был получен отказ. С данным отказом административные истцы не согласны, полагают его незаконным и не мотивированным, по следующим основаниям: в ответе ГЖИ необоснованно указано, что на повестке дня стояли вопросы, которые не отнесены ЖК РФ к вопросам, по которым права могут быть защищены в административном порядке; общее собрание было организовано по инициативе собственника помещения 1-Н – ООО «Милан» по вопросу использования общего имущества дома, с целью обеспечить арендатору помещения ООО «МР Большевиков» эксплуатацию собственного имущества, встроенного в 2014 году самовольно и вандально в общедомовое имущество. Также истцы указывают, что в повестку дня общего собрания были включены следующие вопросы: предоставить ООО «Милан» в пользование часть общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (фасада) для размещения и эксплуатации наружного газопровода, согласовать прохождение трассы наружного газопровода по фасаду в соответствии с планом прокладки; предоставить ООО «Милан» в пользование часть общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (фасада) для установки и эксплуатации наружного вентиляционного воздуховода, согласовать прохождение трассы нарушенного воздуховода по фасаду; согласовать ООО «Милан» установку на общем имуществе собственников помещений в данном МКД в порядке, установленном ЖК РФ и эксплуатацию дополнительного оборудования, необходимого для обеспечения встроено-пристроенного помещения 1-Н системой кондиционирования и поддержания допустимых показателей микроклимата, а также согласовать использование ООО «Милан» ограждающих конструкций встроенно-пристроенного помещения, вынесенных за пределы габаритов дома, в том числе для индивидуализации коммерческой деятельности. Административные истцы указывают, что порядок проведения общего собрания был нарушен инициатором собрания ООО «Милан»сотрудники сети ресторанов «МАМА РОМА» ходили по квартирам дома и раздавали бюллетени для голосования тем, кто проголосует положительно в обмен на сертификат на бесплатное питание с ресторане «МАМА РОМА» на сумму 3 000 рублей; также жителям раздавались уведомления о проведении собрания; поскольку бланков бюллетеней всем жителям не хватило, жители дома были вынуждены делать ксерокопии указанных бланков самостоятельно; собрание было проведено в очно-заочной форме; в очной форме собрание было проведено 15 мая 2017 года, ФИО3 и ФИО1 были избраны председателем и секретарем собрания; от имени собственника помещения Н-1 участие в собрании принимали не уполномоченные лица, действующие без доверенности; в собрании принял участие представитель Администрации Невского района СПб – специалист юридического отдела «Жилищного агентства Невского района», который удалился с собрания вместе с сотрудниками ресторана «МАМА РОМА»; в собрании приняли участие 8% собственников помещений, о чем был составлен протокол, оригиналы бюллетеней в количестве 11 штук были переданы 17 мая 2017 года менеджеру ресторана «МАМА РОМА»; по завершению срока проведения собрания 19 мая 2017 года был составлен протокол <№> и направлен в СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района» и Администрацию района. 23.05.2017 года инициатором собрания был составлен протокол <№> в соответствии с которым собственники квартир проголосовали почти единогласно за использование общего имущества дома; кворума на собрании не было. Административные истцы просят признать незаконным отказ ГЖИ СПб провести проверку организации и проведения общего собрания собственников помещений дома <адрес> и обязать ГЖИ СПб провести проверку организации и проведения общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома, проведенного в период с 15 по 19 мая 2017 года.

Административные истцы ФИО3, ФИО1 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, представил суду письменные возражения на заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Милан» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административный иск ФИО3, ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Полномочия ГЖИ СПб утверждены Положением о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года № 1849.

Как усматривается из представленных суду материалов, ФИО3, ФИО1 являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>

23.08.2017 года ФИО3, ФИО1 обратились в ГЖИ СПб с заявлением от 22.08.2017 года (л.д. 57-60) в котором просили ГЖИ СПб провести проверку результатов голосования собственников помещений дома по Протоколу <№> от 23.05.2017 года, расчет которых осуществили ФИО4 и ФИО5.

Указанное заявление поступило в ГЖИ СПб 30.08.2017 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

В ответ на указанное заявление 27.09.2017 года ГЖИ СПб был дан ответ (л.д. 55-56), в соответствии с которым административным истцам было разъяснено, что на повестке дня общего собрания собственников помещений МКД стояли вопросы, которые не отнесены ЖК РФ и другими федеральными законами к вопросам, по которым права могут быть защищены в административном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 настоящего Кодекса, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопросы, поставленные на голосование и указанные в протоколе <№> от 23.05.2017 года, не отнесены ЖК РФ и другими федеральными законами к вопросам, по которым права могут быть защищены в административном порядке.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ст. 226 КАС РФ административными истцами не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ГЖИ СПб в части отказа административным истцам в проверке результатов голосования являются обоснованными; ответ мотивирован и направлен в адрес административных истцов в установленный законом срок, в связи с чем, заявленные ФИО3 и ФИО1 требования подлежат отклонению в полном объеме.

Также, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что по вопросу проведения проверки организации и проведения общего собрания собственников помещений административные истцы в ГЖИ СПб не обращались.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании действий (бездействия) незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2018 года.