Решение № 2А-511/2024 2А-511/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 27 сентября 2024 г. по делу № 2А-511/2024

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 27 сентября 2024 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Каткасова И.В.,

при секретаре Велькиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-519/2024 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБОУ СОШ №3 пгт.ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ СОШ №3 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области с требованием о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также защите прав несовершеннолетних в ГБОУ СОШ № пгт.ФИО1 м.<адрес>. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении ГБОУ СОШ № п.г.т.ФИО1 м.<адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают как конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересы общества и государства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области, в качестве третьего лица - Министерство образования Самарской области.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика директор ГБОУ СОШ №3 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие финансовых средств.

Представитель административного ответчика МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального района <адрес>, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица заинтересованного лица Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Школа реализует свою деятельность на основании государственного задания и плана финансовой деятельности, имеет лицевой счет, с которого выплачивается заработная плата работникам и осуществляются прочие расходы в рамках текущей деятельности, также имеется внебюджетный счет, на который перечисляется родительская плата за содержание детей в структурном подразделении школы - детский сад. Предпринимательской деятельностью школа не занимается. В школе дети инвалиды (слабослышащие) не обучались и не обучаются. Кроме того для слабослышащих лиц школа может предусмотреть специальные места вблизи объекта трансляции информации, с которых не возникало бы ограничения слышимости в месте массового пребывания людей.

Суд в соответствии с ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273 - ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Так, в силу пп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, предусматривается наличие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №3 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области законодательства о социальной защите инвалидов, а также защите прав несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ СОШ № п.г.т.ФИО1 м.<адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

В целях устранения нарушений прокуратурой района вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, о защите прав несовершеннолетних.

Представление рассмотрено директором ГБОУ СОШ № п.г.т.ФИО1 м.<адрес> в присутствии помощника прокурора безенчукского района ФИО4, направлен ответ, согласно которому принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора ГБОУ СОШ № ФИО5

Из материалов дела следует, что Администрация м.<адрес> является собственником здания ГБОУ СОШ № п.г.т.ФИО1 м.<адрес> на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

29.03.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский заключено соглашение (далее - Соглашение), в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае - Министерство образования Самарской области.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р.Безенчукский от 10.12.2015 №, МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственником здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, является Администрация муниципального района <адрес>.

Имущество школы является собственностью муниципального района Безенчукский Самарской области и передано школе по договору безвозмездного пользования, заключенному 30.12.2011 между муниципальным образованием муниципальный район <адрес> от имени которого выступает комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Безенчукский Самарской области (собственник), МБУ «Ресурс» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель).

В соответствии с п.3.2.3 договора от 30.12.2011 ссудодатель обязан организовать выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований законодательства.

Следовательно, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п.1 ст.34 Закона о самоуправлении), поэтому оно не отвечает за финансирование работ по установлению индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в ГБОУ СОШ №3 п.г.т.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Таким образом, обязанность по обеспечению помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в ГБОУ СОШ № п.г.т.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) возложена на орган местного самоуправления и МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс», у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

Вместе с тем, судом установлено, что школа реализует свою деятельность на основании государственного задания и плана финансовой деятельности, имеет лицевой счет, с которого выплачивается заработная плата работникам и осуществляются прочие расходы в рамках текущей деятельности, также имеется внебюджетный счет, на который перечисляется родительская плата за содержание детей в структурном подразделении школы - детский сад. Предпринимательской деятельностью школа не занимается.

В связи с отсутствием собственного финансирования, директором № п.г.т.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области 27.06.2024 направлено письмо исх. №64 №75 в адрес руководителя Юго-Западного управления МОиНСО о выделении дополнительных финансовых средств на приобретение индукционной системы.

Согласно ответу руководителя Юго-Западного управления МОиНСО № от ДД.ММ.ГГГГ при открытии целевой субсидии, предусматривающей данные виды расходов, а именно приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, заявка будет рассмотрена.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что в результате неоснащения актового зала образовательного учреждения индукционными петлями нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, а также людей с ограниченными возможностями, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имеется вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, суд удовлетворяет исковые требования, обязав ГБОУ СОШ № п.г.т. ФИО1 м.р. Безенчукский в течение шести месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Обязать ГБОУ СОШ № пгт.ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда составлено 09 октября 2024 года.

Судья

Безенчукского районного суда

<адрес> (подпись) И.В. Каткасова

Подлинный документ подшит в материалах дела №а/2024 (63RS0№-38) находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Безенчукского районного суда <адрес> __________________________ И.В. Каткасова Секретарь судебного заседания __________________________ ФИО6«09» октября 2024г