Решение № 12-381/2020 12-64/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-381/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 02 марта 2021 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, представителя ООО «МедЭксперт» по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 20001087 от 22.12.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО №20001087 от 22.12.2020 г., ООО «МедЭксперт» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

24.12.2020 г. не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «МедЭксперт» ФИО3 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 22.12.2020г., с вменяемым нарушением не согласен в Акте санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 10.11.2020 г., составленному в момент проведения проверки, утверждается, что медицинские отходы класса «Б» в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в баки и оставляют хранить в служебном помещении до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания». Однако, в действительности, процесс работы с отходами класса «Б» организован иным способом: отходы класса «Б» обеззараживаются посредством химической дезинфекции и доставляются в процедурный кабинет после окончания приема пациентов (т.е после 14.00) для временного хранения в закрывающемся шкафу до последующей утилизации специализированным транспортом. В процедурном кабинете на постоянной основе работает приточно-вытяжная вентиляция. Совокупность указанных мер позволяет поддерживать в процедурном кабинете необходимый эпидемиологический класс чистоты «Б». Кроме того, в ходе истребования, так и в ходе проверки представителю административного органа демонстрировалась схема уборок и работы с медицинскими отходами ООО «МедЭксперт», а также предоставлялась в формате электронного документа. Однако, указанный документ не рассмотрен и не приобщен к материалам административного исследования, что также считают нарушением. Полагает, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 20001087 от 22.12.2020 г.

В судебном заседании представитель ООО «Медэксперт» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в ходе проверки у общества была истребована схема уборок и работы с медицинскими отходами ООО «МедЭксперт», указанный документ был рассмотрен и приобщен к материалам административного расследования.

Изучив материалы административного дела, жалобу генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО3, выслушав представителя ООО «Медэксперт» ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, судья приходит к выводу о том, что жалоба директора ООО «МедЭксперт» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» являются нормативным документом, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц (п. п. 1.1, 1.2, 1.5).

В силу п. п. 4.6, 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы «Отходы. Класс А». Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора отходов данного класса, установленные на специальной площадке (помещении). Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Порядок мытья и дезинфекции многоразовой тары определяется в соответствии со схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

Исходя из обжалуемого постановления №20001087 от 22.12.2020г., ООО «МедЭксперт» было привлечено к административной ответственности за то, что при проведении административного расследования 10.11.2020г. было установлено: контейнер для сбора отходов класса «А» не имеет маркировку отходы класса «А», медицинские отходы класса «Б» из подразделений медицинской организации перемещают в баки и хранят в служебном помещении (помещение ипользуется также для хранения моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря, спецодежды и личных вещей), отсутствует отдельное помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Данные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №1513 от 13.11.2020г. Выявленные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего санитарного законодательства и не соответствуют требованиям ст. 11, ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 4.6, 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «МедЭксперт» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.12.2020 г. (л.д. 4); обращением жильцов <адрес> от 18.09.2020 г. согласно которому ОО «МедЭксперт» при осуществлении своей деятельности не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования (л.д. 46); определением от 21.09.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина от 18.09.2020 г. о нарушении санитарно-эпидемиологических требований по обращению с медицинскими отходами (л.д. 47); определениями об истребовании сведений от 22.10.2020г. у ООО «МедЭксперт» необходимых для проведения проверки (л.д.48); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 06.11.2020г. (л.д. 49); экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежский области» № 1513 от 13.11.2020 г., в соответствии с которым деятельность ООО «МедЭксперт» по адресу: <адрес>, в части организации, сбора, обеззараживания и/или обезвреживания, транспортировки медицинских отходов не соответствуют требованиям ст. ст. 11, п.1 ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом–благополучии населения» №52 от 30.03.1999г.; п.п. 4.6, п. 4.16 раздела IV СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (л.д. 50-51).

Доводы генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО3, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания № 20001087 от 22.12.2020г., приводимые в обоснование своей позиции, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительном характере совершения вменённого правонарушения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий общества, либо о его невиновности в совершении вменённого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ООО «МедЭксперт» повторно привлекается к административной ответственности за однородное правонарушение судья полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «МедЭксперт» ФИО3 оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 20001087 от 22.12.2020 г. в отношении ООО «МедЭксперт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Наседкина

1версия для печати