Постановление № 5-35/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-35/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 15 июня 2017 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Сарманова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа - ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь начальником Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа, не выполнила в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

Согласно Плану работы Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа (далее по тексту КСП СГО) на 2017 год, утвержденного распоряжением председателя КСП СГО от 30.12.2016 г. №24-ор., председателю КСП СГО ФИО11 и инспектору КСП СГО ФИО5 было поручено провести контрольное мероприятие в Администрации Североуральского городского округа по вопросу «Проверка использования средств бюджета Североуральского городского округа, направленных на уплату взноса региональному оператору на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за муниципальные жилые помещения (проверяемы период – ДД.ММ.ГГГГ), а также проверка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам на указанные цели».

Проверка проводилась в связи с необходимостью получения сведений об объеме муниципальных жилых нежилых помещений, находящихся в собственности Североуральского городского округа. В Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа (далее - Комитет) был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении:

1. Реестра муниципального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бумажном и (или) электронном носителе. В случае предоставления информации на электронном носителе одновременно представить в распечатанном виде итоговую информацию об объеме и стоимости муниципального имущества.

2. Информации об исключении из реестра и о включении в реестр муниципального имущества Североуральского городского округа жилых и нежилых помещений многоквартирных домах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением постановлений Администрации Североуральского городского округа.

В ответ на указанный запрос, Комитет направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-125, одновременно с которым направлены :

реестр муниципального имущества Североуральского городского округа (жилого фонда) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде;

реестр муниципального имущества Североуральского городского округа (иного) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде.

реестр муниципального имущества Североуральского городского округа (иного) состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был представлен в связи с тем, что отчеты о движении имущества за 2016 год будут предоставлены в 1 квартале 2017 года.

Кроме того, в ответе указано, что в Комитете отсутствует достоверная информация об объеме и стоимости муниципального имущества, ведется работа по актуализации данных peестра муниципального имущества Североуральского городского округа.

КСП СГО провела анализ представленной Комитетом информации. Результаты проверки показали, что Комитет исполняет функции по ведению peестра муниципальной собственности Североуральского городского округа с нарушением положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131, Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424.

При этом КСП СГО выявлены следующие нарушения:

- реестр муниципального имущества Североуральского городского округа (иного) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 4 Порядка не содержит информации по разделу 3, в который должны включаться сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которые принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в Которых муниципальное образование является учредителем (участником);

- реестр муниципального имущества Североуральского городского округа (иного) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не содержит полного набора сведений об объектах, которые должны быть внесены в реестр согласно пункту 4 Порядка:

A) в отдельных строках не указывается:

-полный адрес;

- кадастровый номер;

- параметры, характеризующие физические свойства имущества;

- сведения о балансовой стоимости имущества;

- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на имущество;

- реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на имущество;

Б) по всем строкам реестра отсутствуют сведения:

- о кадастровой стоимости;

- о начисленной амортизации (износе);

- сведения о правообладателе;

- сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В) допускаются пропуски при заполнении отдельных граф сформированного реестра (графа2 «Наименование балансадержателя», графа 7 «кадастровый номер», графа 8 «Кадастровая стоимость», графа 11 «Основания включения в реестр» и др.).

Так при анализе порядка заполнения графы 2 «балансодержатель» и графы 8 «Кадастровая стоимость», установлено:

- не заполнена графа 8 «Кадастровая стоимость» по строкам с порядковыми номерами с <данные изъяты>

- одновременно не заполнены графа 2 «Балансодержатель» и графа 8 «Кадастровая стоимость» по строкам <данные изъяты>, <данные изъяты>

-отсутствуют итоговые строки, результирующие в том числе сведения об имуществе казны.

Тем самым КСП СГО установлено, что в представленных Комитетом сведениях имеют место факты отсутствия достоверной информации об объеме и стоимости муниципального имущества Североуральского городского округа, и как следствие впоследствии могут иметь место негативные последствия для ведения бюджетного учета нефинансовых активов имущества казны Североуральского городского округа и как следствие бюджетной отчетности.

В целях устранения названных нарушений, руководствуясь ст.16 Положения о Контрольно-счетной палате Североуральского городского округа, утвержденного Решением Думы Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника Комитета было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предложено не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

1) указать в реестре муниципальной собственности следующие данные:

сведения о правообладателе;

полный адрес;

балансовую стоимость;

сведения о начисленной амортизации (износе);

сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

выделить объекты, входящие в состав муниципальной казны;

подвести итоги по стоимости объектов муниципальной казны.

В ответ на указанное Предписание КСП СГО, Комитет направил письмо за № ИС-215 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения предписания. В указанном письме начальник Комитета сообщает, что нарушений порядка ведения реестра муниципального имущества нет, специалисты Комитета ведут реестр в программном комплексе «БАРС», заполняя сведения по всем разделам. Документального подтверждения фактов, указанных КСП СГО нет.

На устное обращение председателя КСП СГО о предоставлении в электронном виде реестра муниципальной собственности Североуральского ГО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ начальником Комитета ФИО1 была представлена информация на диске с записью 2-х фалов - реестр муниципальной собственности Североуральского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (объем 1625 КБ) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (объем 1518 КБ).

КСП СГО в результате просмотра представленных файлов, установлено, что Комитетом не исполнено Предписание КСП СГО № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пунктов 3, 4 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 Комитетом не обеспечено соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра по разделам, графам, о заполнении которых было указано в предписании №.

Комитетом не было исполнено в установленный срок Предписание КСП СГО № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, а именно :

1. отсутствует систематизация объектов по разделам, предусмотренная пунктом 4 Порядка 424;

2. отсутствует информация об имуществе, подлежащем включению в раздел 3 реестра - сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), а именно:

полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица;

адрес (местонахождение);

основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации;

реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица);

размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий);

размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ);

данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий);

среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

3. по отдельным строкам реестров имеют место пропуски в сведениях о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе:

3.1. графа Д «Адрес (местоположение)» не заполнена, например, в реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по строкам <данные изъяты>. Эта же графа заполнена не полностью, например, «<адрес>» по строкам <данные изъяты>, а по ряду строк указано «<адрес>» - строки <данные изъяты> 1421;

графа кадастровая стоимость отсутствует;

графа F «Балансовая стоимость» не заполнена, в реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по строкам:

<данные изъяты>

3.4. сведения о начисленной амортизации (износе) - в реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют;

3.5 сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения - имеется графа AL «Реквизиты документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права». Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к ограничениям прав и обременениям недвижимого имущества относятся, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения, возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

В реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в графе AL «Реквизиты документа на основании которого возникает ограничение (обременение) права» указано по строкам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно акту контрольного мероприятия «Оценка эффективности предоставления льгот и преимуществ, при предоставлении в аренду имущества, находящегося в казне Североуральского городского округа (проверяемый период – ДД.ММ.ГГГГ года)» от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении имущества казны должно быть указано обременение в связи с заключением 12 долгосрочных договоров аренды в соответствии со следующим перечнем.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

3.6. отсутствует графа, содержащая сведения о правообладателе, вместе с тем имеется Графа АА «Наименование балансодержателя», по которой в реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются пропуски записей по строкам: <данные изъяты>

Не выделены объекты, входящие в состав муниципальной казны.

Не подведены итоги по стоимости объектов муниципальной казны.

Таким образом, Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено Комитетом в установленный срок. Согласно пункту 16.8. статьи 16 «Положения о контрольно-счетной палате Североуральского городского округа", утвержденного Решением Думы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N №, неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Председателем Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа ФИО11 в отношении начальника по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа – ФИО1 составлен протокол за № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании суду председатель Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа ФИО11 суду пояснила, что в соответствии с планом работы было проведено контрольное мероприятие, по результатам которого вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Начальником по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа – ФИО1 не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ КПС СГО составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя Комитета. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля наступает административная ответственность по ч.20.ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порошу признать ФИО1 виновной, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Начальник по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, согласно плана работы Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа на 2017 год принято решение о проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Североуральского городского округа, направленных на уплату взноса региональному оператору на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за муниципальные жилые помещения (проверяемы период – 2015 год, 2016 год), а также проверка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам на указанные цели»

В качестве уведомления о проведении контрольного мероприятия в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении : реестра муниципального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бумажном и (или) электронном носителе. В случае предоставления информации на электронном носителе одновременно представить в распечатанном виде итоговую информацию об объеме и стоимости муниципального имущества, и информации об исключении из реестра и о включении в реестр муниципального имущества Североуральского городского округа жилых и нежилых помещений многоквартирных домах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением постановлений Администрации Североуральского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа было вынесено Предписание №, согласно которого объект контроля должен был в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений по не соблюдению правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра по разделам, графам, и их заполнению.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом за № ИС-215 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения предписания КСП СГО, следует, что начальник Комитета не считает, что допущены нарушения порядка ведения реестра муниципального имущества, поскольку для проведения проверки были представлены сведения из программного обеспечения «БАРС» с выбранными колонками. В настоящее время специалисты Комитета ведут реестр в программном комплексе «БАРС», заполняя по всем разделам.

Председатель Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа, истребовав и проверив дополнительно на электронном носителе ведение Комитетом спорных реестров вынес ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа - ФИО1

Предписание Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Начальником Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа - ФИО1, не представлено документов, свидетельствующих об исполнении требований предписания КСП СГО.

Факт совершения должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N2 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа за N36-17 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Комитета за № ИС-215 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения предписания N36-17 от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа - ФИО1 квалифицирую по

ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как

невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При назначении административного наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

Совершенное начальником Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа - ФИО1 правонарушение посягает на институты государственной власти, в связи с чем, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение незначительным не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не нахожу.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Судья: Сарманова Э.В.