Решение № 2-5012/2019 2-5012/2019~М-3848/2019 М-3848/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-5012/2019

Дело № 2-5012/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при секретаре Волошиной С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,

установил:

09 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска (далее по тексту Детский сад) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории Детского сада было установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

В судебное заседание представитель прокуратуры и ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От представителя ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На предыдущем судебном заседании представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, представила письменный отзыв на иск. Указав, что учреждением принимаются все возможные меры к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения путем оснащения входных групп социальной инфраструктуры специальными кнопками вызова персонала учреждения, установки пандусов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объект социальной структуры. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09 октября 2014 года № 1932-па утвержден Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, в 2015 – 2021 годах за счет средств, предусмотренных муниципальной программой, в которую включены образовательные учреждения, кроме ответчика. В связи с чем, необходимо время для включения данного учреждения в муниципальную программу. С учетом положений муниципальной Программы, финансирования в пределах бюджетных ассигнований, полагает, что устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений возможно не ранее января 2022 года. ссылаясь на п. «а» ст. 4 Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», считает требования прокурора в части установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установлении направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в учреждении, необоснованными. Просит ограничиться установлением тактильной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно пунктам 3 и 4 названного Положения руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу части 2 статьи 3 вышеуказанного федерального закона действие закона распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (далее по тексту Свод правил).

Согласно п. 6.2.3. указанного Свода правил, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5-0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

Согласно п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Кроме того, п. 8.1.6 Свода правил предусматривает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Таким образом, на здание Детского сада, как объекта социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Как установлено судом, не оспаривалось стороной ответчика, 28 июня 2019 года прокуратурой города Южно-Сахалинска, по итогам осмотра территорий образовательных организаций города Южно-Сахалинска, в том числе, Детского сада, был составлен акт проверки, согласно которому установлено, что в Детском саде не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Таким образом, установлено, что вышеназванные требования законодательства ответчиком не соблюдены, что является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик не представил доказательства обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора города Южно-Сахалинска в полном объеме.

Довод представителя Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска о том, что требования Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды не могут зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения. Требуемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания Детского сада представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

Доводы о невозможности исполнения требований прокурора в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на данные цели, неразумностью срока, в результате чего в последующем влечет неисполнение требований, не заслуживают внимания, так как обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью учреждения и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Кроме того, при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска, удовлетворить.

Возложить обязанность муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.