Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024(2А-5959/2023;)~М-5621/2023 2А-5959/2023 М-5621/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-261/2024

Дело № 2а-261/2024 (№ 2а-5959/2023)

55RS0003-01-2023-006826-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 16 января 2024 года административное дело № 2а-261/2024 (№ 2а-5959/2023) по административному исковому заявлению бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» к врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» (далее – БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина») обратилось в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 07.09.2023, в отношении БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указано на отсутствие вины в неисполнении в срок для добровольного исполнения решения суда, учреждение является бюджетным, коммерческую деятельность не ведет, доход от своей деятельности не получает. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем – департаментом образования Администрации г. Омска. Отмечено, что решение суда частично исполнено.

На основании изложенного просит суд освободить БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 25 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 25 января 2023 года по делу № 2-216/2023 (№ 2-4317/2022) на БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» возложена обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно: предусмотреть высоту двери эвакуационного выхода из лестничной клетки № (непосредственно на улицу) не менее 1,9 метра; установить предусмотренные проектной документацией двери в проемах, отделяющих лестничную клетку от поэтажных коридоров на 1-м этаже, препятствующих распространению опасных факторов пожара; не допускать на путях эвакуации в холле 1-го этажа для отделки потолка применение материала (плитка потолочная пенополистирольная) с показателями пожарной опасности, полученными на основании натуральных огневых испытаний, аналогичных по структуре и материалу изделий с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1; выполнить несущие элементы лестничного марша в помещении купола с пределом огнестойкости не ниже К 60; предусмотреть перед наружной дверью (главный вход) горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; обеспечить наличие планов эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ.

На департамент образования Администрации г. Омска возложена обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании по адресу <...>.

Решение вступило в законную силу 01.03.2023, 12.07.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №.

27.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина», взыскатель – Прокуратура Октябрьского административного округа г.Омска.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2023 с БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 30.11.2023.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее – Положение).

Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что после вынесения решения и до возбуждения исполнительного производства БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» обращалось к учредителю с просьбами выделить финансирование для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения в здании образовательного учреждения.

Согласно ответа департамента образования Администрации г.Омска от 09.03.2023 планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 года данные расходы не предусмотрены (требуется 120 476, 20 руб.). Потребность в выделении финансирования на данные расходы департаментом будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета г.Омска по отрасли «образование» в 2023 году.

Согласно представленных писем БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина», которые датированы 2020 годом, учреждение неоднократно обращалось к учредителю – департаменту образования Администрации г.Омска с просьбой выделить финансирование для устранения нарушений противопожарной безопасности, установленные предписанием от 2019 года. В своих ответах учредитель указывает, что информация о потребности в финансировании расходов учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г.Омска на 2021 года, плановый период 2022-2023, в последующих ответах указывался период на 2022 год, плановый период 2023-2023, 2023 года, плановый период 2024-2025.

При этом, исходя из содержания плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» на 2023 плановый период 2024 и 2025 года, на статью расходов «уплата других экономических санкций в виде исполнения судебных актов РФ» объем финансирования не выделен (значение «0»).

Применительно к указанному следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, в рамках которого на данное учреждение и было возложено финансирование указанных мероприятий, что не принесло положительных результатов.

Согласно пояснений, изложенных в административном исковом заявлении, решение суда исполнено частично, представлены фотоматериалы о демонтаже на потолке перового этажа холла пенополистирольной плитки и установление планов эвакуации.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что неисполнение БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска, а не бездействием административного истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, частичного исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и считает возможным освободить БОУ ДО г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 27.07.2023.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» удовлетворить.

Освободить бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования г. Омска «Дом юных техников им. Ю.А.Гагарина» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Октябрьским районным судом города Омска по делу № 2-216/2023.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 года.