Решение № 2А-814/2025 2А-814/2025~М-677/2025 М-677/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-814/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» (далее также - МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>», Учреждение), Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее также - Управление образования) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что городской прокуратурой проведен анализ состояния законности на территории района в части доступности к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которого установлено, что МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» находится в здании по адресу: <адрес>. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ центрального входа в Учреждение установлено, что у пандуса отсутствует левый поручень, что создает препятствия для входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть беспрепятственный доступ в здание для лиц с ограниченными возможностями. С момента установки пандуса при центральном входе в Учреждение, то есть с 2015 года по настоящее время, Учреждением и его учредителем мер, направленных на надлежащее обеспечение доступности для маломобильных групп населения в указанном Учреждении, не принималось, что свидетельствует о бездействии МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» и Управления образования в указанном направлении. Указанные нарушения законодательства влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование объектами социальной инфраструктуры, и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Учреждения своих обязанностей, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства к требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, обязать МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» в течение трех месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем; обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по обеспечению доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

Определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в протокольной форме, к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН «Пионер».

Определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в протокольной форме, к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> указал, что Управление образования является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения от имени собственника. Управлению образования подведомственны муниципальные учреждения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования. На основании Постановления администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств (далее также - ГРБС). Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациями в соответствии с их уставной деятельностью. Таким образом, при доведении бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств обеспечивается соблюдение принципа подведомственности расходов бюджетов, согласно которому получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности к Учреждению, является обязанность главного распорядителя бюджетных средств - Управления образования. Администрация и Управление образования являются равноправными ГРБС районного бюджета, и Администрация и Управление образования имеют подведомственные им учреждения, за которые они несут финансовую ответственность. Финансовая ответственность Администрации за Управление образование исключена, поскольку Управление образование является самостоятельным ГРБС. При формировании бюджета муниципального района Управление образования должно включать в бюджет планируемые расходы на проведение необходимых мероприятий. Утверждение бюджета муниципального района осуществляется Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, которое будет формироваться на плановый период 2026 года в ноябре 2025 года. Управление образования в течение текущего финансового года имеет право при исполнении бюджета перераспределить в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с одной статьи расходов на другую, имеющую большее приоритетное значение. При таких обстоятельствах, считает, что Управление образования, является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Также, обращает внимание на то, что в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения в статью 215.1 БК РФ частью седьмой следующего содержания: Исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения финансовых ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом. Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Просит суд в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать в полном объеме.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> указал, что деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников, в рамках своих прав и полномочий Управление образования является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему органами местного самоуправления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Органом местного самоуправления на 2025 календарный год Управлению образования уже утверждены и выделены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, что делает невозможным исполнение исковых требований в требуемые истцом сроки. Считает, что исковые требования административного истца по возложению на Управление образования произвести самостоятельное финансирование мероприятий по обустройству пандуса к центральному входу в здание МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» за счет уже выделенных Управлению образования лимитов бюджетных обязательств является необоснованным и заранее не исполнимым не по вине казенного учреждения. Полномочий по составлению и утверждению бюджета муниципального района Управление образования не имеет, так как данные функции подведомственны администрации Советско-Гаванского муниципального района, в ведении которого находится Управление образования. В данном случае исполнение Управлением образования судебного решения полностью поставлено в зависимость от размера бюджета муниципального района, утвержденного Советом депутатов на следующий календарный год, бюджетной сметы и доведенных Управлению образования лимитов бюджетных средств. Просит исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора к Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> оставить без удовлетворения.

Представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица ТСН «Пионер» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело без его участия, представители административных ответчиков каких-либо ходатайств не заявляли.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом приведенных выше правовых норм прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются здоровье людей, обеспечиваются гарантии социальной защиты и государственная поддержка инвалидов, в том числе слабовидящих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшего на момент подачи административного искового заявления, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п. 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР (далее также - СНиП 35-01-2001).

В соответствии с п. 4.1 СНиП 35-01-2001, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 6.1.2 СНиП 35-01-2001 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО4 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (далее также - ФИО4 51261-2022).

В силу п. 5.2.1 ФИО4 51261-2022 пандусы необходимо оборудовать поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 настоящего стандарта и соответствующим требованиям настоящего ГОСТа.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» (ранее – МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>») осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, пом. 2, 0 (1-14), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке пользования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» (далее также – Договор оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помещение, в котором расположено Учреждение, является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Договора оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием - Советско-Гаванский муниципальный район <адрес> в лице комитета по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Комитет) и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» (далее - Учреждение), Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целью и видами деятельности Учреждения, предусмотренными Уставом Учреждения с ограничениями, установленными действующим законодательством и настоящим Договором.

Согласно п. 1.3, 1.4, 1.6 Устава МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>», Учреждение является бюджетным юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя от имени Советско-Гаванского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, что также отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>».

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>», бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет дохода, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Учреждение финансируется Учредителем за счет средств бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>».

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности на территории района доступности к объектам социальной инфраструктура. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> находится МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>». На входе в здание Учреждения у пандуса отсутствует левый поручень, что подтверждается фотоматериалом и актом осмотра.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения препятствуют свободному доступу в здание образовательного учреждения маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации права на образование.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований законодательства, которые влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование объектами социальной инфраструктуры, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Доказательства того, что выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела устранены, отсутствуют.

На основании вышеизложенного следует, что на объекте МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» не созданы условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что помещение находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействия МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» незаконным и обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности к образовательному учреждению для маломобильных групп населения, а именно оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» с установлением срока исполнения в течение трех месяцев с момента финансирования, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности.

Как указано выше, в соответствии с Уставом МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» учредителем Учреждения является Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения исполняет Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ №), утверждено Положение об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в новой редакции (далее также – Положение).

В соответствии с п. 1.3 Положения, Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

Пунктом 1.5 Положения определено, что Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства <адрес> и Финансовом управлении Администрации муниципального района.

Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8. Положения).

В соответствие с п. 1.10.4 Положения Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района.

Одной из функций Управления образования в соответствии с п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям.

Согласно п. 3.28, 3.30, 3.34, 3.46, 3.47 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; заключает с подведомственными организациями соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое выполнение муниципального заказа и иные цели; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

В соответствии с Федеральным законодательством Российской Федерации Управление образования вправе заключать в пределах ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете, муниципальные контракты (договоры) со сторонними организациями, учреждениями, предприятиями, физическими лицами на выполнение работ и услуг, необходимых для решения задач и функций, определенных настоящим Положением (п. 4.5 Положения).

Судом установлено, что маломобильные группы населения имеют право на пользование объектами инфраструктуры, в том числе на беспрепятственный доступ в здания образовательного учреждения.

Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственного ему МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>».

Управление образования как отраслевой орган администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в данном случае не исполнило полномочие по обеспечению финансирования мероприятий образовательного учреждения МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>», направленных на обеспечение доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем, денежные средства для этих целей не выделялись, а ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в образовательном учреждении препятствует созданию доступности объекта образования для маломобильных групп населения.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Прокурор требований о признании незаконными действий Управления образования по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем, не предъявляет. Между тем, тот факт, что прокурором не заявлено требования о признании незаконными бездействия Управления образования, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о возложении на Управление образования обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд, учитывая особенности бюджетного процесса, полагает необходимым установить срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на Управление образования произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

Поскольку судом установлено, что возложение обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБДОУ ДО «Спортивная школа <адрес>» должно быть возложено именно на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, что не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения, в удовлетворении требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» в течение трех месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по обеспечению доступности к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа <адрес>» для маломобильных групп населения, а именно: оборудовать пандус, расположенный на центральном входе в здание, левым поручнем.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Гужвинская